新華社石家莊５月２７日電（記者 張洪河）河北省唐山市探索矛盾化解在基層、解決在源頭的新途徑，通過試行“信訪代理制”，變群眾上訪為信訪代理員“上訪”，積極疏導群眾的信訪活動，降低信訪成本，解決群眾不會訪、無序訪和走彎路的問題。

    唐山市河北路街道北二社區，下崗失業人員多、不景氣企業職工多、外來流動人口多。社區黨支部書記高素華説：“他們遇到的不少問題社區無力解決，２００５年６月我們在街道支持下成立信訪疏導代理站，由信訪代理員替他們向上反映問題。”

    信訪疏導代理站成立不久就遇到一件事。社區２０６樓前面沒有排水井，平時污水橫流，下雨天更是苦不堪言，居民打算集體上訪。信訪代理員代理了這件事，經過努力，房管站派來施工隊，不僅挖通了排水井，還一同改造了社區內１５處積水地點，解決了大夥兒的心病。這下居民對信訪代理員服氣了，有事都愛交給他們辦。

    類似的事也發生在豐南區稻地鎮橋東村。２００６年，一家企業在村裏徵地，發放土地補償金時引發矛盾，２０戶村民準備集體上訪。村兩委耐心做工作，承諾由信訪代理員負責向上級反映。後經區、鄉、村三級努力，１９戶群眾拿到了應得的補償金，餘下的１戶也引入司法程序得到妥善解決。村黨支部書記孟祥利説：“過去橋東村是全鎮第一亂村。宅基地糾紛，土地出讓補償金髮放、鄰近企業污染等都有可能成為上訪‘導火索’。嘗試信訪代理後，我們村已連續幾年沒有發生過越級上訪事件。”

    唐山市及時抓住來自於基層的這一創新作法，今年在全市進行了總結推廣。唐山市委書記趙勇認為，通過培養一批綜合素質好的社會工作者，代群眾上訪表達訴求，不僅服務方便群眾，而且是對解決群眾無序上訪、建立新的信訪機制的有益探索。

    為將“信訪代理制”規範化、制度化，唐山專門出臺了《關於建立群眾信訪代理制度的意見（試行）》，形成了信訪委託、雙向承諾；屬地管理、逐級代理等一套工作機制。為進一步完善信訪代理制，從今年起，唐山在市、縣、鄉建立信訪代理服務中心，在市、縣職能部門建立信訪代理服務站，在村（社區）、企業建立信訪代理室。同時，規範了信訪代理程序，強調信訪代理實行“三級代理終結”，按時限要求進行辦理、復查、復核。

    據唐山市信訪局有關負責人介紹，由高素質的信訪代理員替群眾上訪，能促進依法、逐級、有序上訪，能高質量地解決問題。採訪中不少群眾説，過去上訪常常摸不到門找不準人，現在心由“代理”操、話由“代理”説、腿由“代理”跑、利讓群眾得。