企業工會不是由僱主建立的

    ——全總基層組織建設部部長郭穩才就肯德基、麥當勞門店建立工會有關問題答記者問

   近來，伴隨著肯德基、麥當勞非法用工事件引起社會關注，其工會組建問題也開始浮出水面。據了解，包括肯德基在內的百勝餐飲集團分佈在我國30個省區市，設立分店近1600家，職工10萬餘人；麥當勞在我國25個省市建立了720多個分店，擁有職工4萬餘人，但在這些分店裏建立工會組織的寥寥無幾，加入工會組織的職工也屈指可數。

    特別值得注意的是，肯德基、麥當勞在一些地方雖然建立了工會組織，但基本是按照行政隸屬關係“覆蓋”建立的，往往是1家工會“覆蓋”下屬百餘家門店，加入工會組織的多是企業管理骨幹，而佔職工絕大部分的一線員工卻游離在工會組織之外，工會實際上處於“空殼”狀態。

    那麼，像肯德基、麥當勞這樣“覆蓋”式的工會組建方式是否符合中國法律法規精神？如何規範這種跨地區的大型連鎖企業建會？記者採訪了中華全國總工會基層組織建設部部長郭穩才。

    “六點解答”詳細詮釋工會基本組織原則

    問：肯德基、麥當勞等一直是外資企業建會的重要工作對象，但近來有信息顯示他們正在加快支持職工組建工會的步伐？

    答：近一個時期以來，許多地方工會紛紛給全總來電來函，詢問肯德基、麥當勞工會組建的有關問題，這説明各地工會加大了在這些企業工會組建工作的力度，也説明肯德基、麥當勞依法支持職工建立工會組織的許諾正在更多地變成了現實。我們認為，這是肯德基、麥當勞等企業依法辦企、逐步加深對中國工會認識的結果。跨國企業在長時期的運營過程中逐漸形成一個基本理念，那就是作為外資企業必須遵守所在國的法律法規，這其中也包括遵守保障職工組織和加入工會權利的法律法規，更何況中國工會還具有促進企業發展，維護職工權益的鮮明特色。因此，外資企業支持職工建立工會組織，既是遵守中國法律的重要內容，同時也是企業健康發展的需要。對於肯德基、麥當勞支持工會的積極行為，我們表示讚賞。

    問：那麼，地方工會就肯德基、麥當勞工會組建詢問的都是哪些問題呢？

    答：這些問題主要涉及工會基本組織原則的運用，其實這在有關法律和工會章程中都有明確規定。對這些問題進行歸納，我們有針對性地做了六點解答：

    1．肯德基、麥當勞企業須依法支持職工組建工會。其工會組建工作應在上級工會的指導下，以公司總部、市場、有限責任公司、連鎖店為單位，分別單獨建立基層工會委員會。

    2．肯德基、麥當勞企業總部、市場、有限責任公司及各連鎖店工會委員會按照屬地管理原則接受當地工會領導；公司總部、市場、有限責任公司及各連鎖店工會不按其行政管理體制建立隸屬關係。

    3．肯德基、麥當勞企業各連鎖店工會吸收全日制職工、非全日制職工、勤工助學學生和退休返聘職工加入工會。

    4．肯德基、麥當勞企業總部、市場、有限責任公司及各連鎖店工會委員會依照相關規定程序民主選舉産生。單位行政負責人、合夥人及其近親屬和企業人事、勞資部門管理人員，不得作為本單位工會委員會委員候選人。

    5.肯德基、麥當勞企業總部、市場、有限責任公司及各連鎖店各按該單位職工工資總額的2%計撥工會經費。

    6.對已建立的肯德基、麥當勞企業總部、市場、有限責任公司及連鎖店工會要按照上述規定予以規範，不斷加強和完善工會組織建設。屬地管理的原則必須堅持

    問：據了解，肯德基、麥當勞在一些地方雖然建立了工會組織，但基本是按照行政隸屬關係“覆蓋”建立的，往往是1家工會“覆蓋”下屬百餘家門店，而且加入工會組織的多是企業管理骨幹。您剛才卻強調，必須以門店為單位分別單獨建立工會委員會，工會要吸收非全日制職工、勤工助學學生和退休返聘職工加入工會，這是為什麼？

    答：我們強調這兩方面內容應該不難理解，全總對所有企業工會都是這樣要求和執行的，是一視同仁的。因為中國工會實行屬地管理的原則，企業工會接受所在地工會的領導，不實行跨地區建立隸屬關係。肯德基、麥當勞每一個分店就是一個相對獨立的産業活動單位，一般都有職工50人~60人。按照《工會法》規定：企業、事業單位、機關有會員25人以上的，應當建立基層工會委員會；不足25人的，也可以單獨建立基層工會委員會。這些連鎖分店完全符合法定的單獨建立工會委員會的條件。因此，以連鎖分店為單位建立工會委員會，不僅有利於貫徹工會屬地管理原則，有利於吸引更多的職工加入工會，有利於職工感受到工會組織的存在，也有利於工會從實際出發開展活動，最終有利於促進企業發展。

    同樣，工會吸收全日制職工、非全日制職工、勤工助學學生和退休返聘職工加入工會或恢復他們的會籍，也是有據可查，有法可依的。全總早有規定：凡與用人單位建立勞動關係（含事實勞動關係）的職工，不論其戶籍是否在本地區或工作時間長短，都有依法組織和參加工會的權利，任何組織和個人不得阻撓和限制。在市場經濟條件下，就業形式日趨多樣化、複雜化，除了傳統用工形式，還有各種非傳統的、靈活用工形式，如季節工、小時工、勞務承包工等，工會發展會員就必須著眼于這一實際，與時俱進，不斷擴大覆蓋面，增強工會凝聚力。如全總要求輸出地工會在農民工外出打工前就將他們組織到工會中來，實現“源頭入會”，就是立足於“最大限度地把職工組織到工會中來”。為適應職工流動性大這一特點，全總已經作出規定，在全國範圍內建立會員關係隨勞動關係轉移制度，憑會員證接轉工會組織關係，以會員關係接轉的靈活性，應對職工就業頻繁的流動性。

    工會是職工自願結合的群眾組織，不是由僱主建立的

    問：聽説一些地方工會在推進肯德基工會組建中，還遇到一些阻力？

    答：由於肯德基對中國工會不甚了解，一些地方工會反映，在推進工作中遇到了一些情況和問題。正如您剛才提到的，以往肯德基、麥當勞雖然在一些地方建立了工會組織，但基本是按照行政隸屬關係跨省市“覆蓋”建立的。其實，這種所謂“覆蓋”建會形式，既違反了工會屬地管理原則，也限制了職工入會的自願。如有的公司7000多名職工，僅有400余名管理骨幹是工會會員，而佔公司75％的職工被長期排斥在工會組織之外。近日，有門店的職工來信説：“我們這裡沒有低層工會組織怎樣維權。請問可以通過什麼途徑建立低層工會組織？”

    為規範肯德基、麥當勞等企業的建會和會員發展工作，糾正其跨省市建會、“空殼工會”等現象，提高建會質量，我們依法提出上述六點建會要求，並就此數次與肯德基、麥當勞高層協商。但遺憾的是，肯德基、麥當勞還堅持自己設計的工會組建形式，肯德基抵制和阻撓非全日制職工入會，甚至指定有的餐廳經理為工會負責人，負責發展工會會員。

    這裡我想強調一點，那就是中國工會是職工自願結合的群眾組織，不是由僱主建立的。企業行政有依法支持工會的責任和義務，沒有干涉工會內部事務的權利。我們認為，肯德基堅持按自己的意願建會，違背了上述原則。工會在原則問題上，在事關法規的問題上是不能讓步的。

    問：前不久肯德基十堰市六堰店成立工會，據我們了解其是按屬地管理的原則單獨建立工會委員會的，對這樣的建會形式全總如何看待？

    答：十堰市六堰店工會成立於5月23日，其率先在全國肯德基門店按屬地管理的原則單獨建立工會委員會，併發展勤工助學學生、非全日制職工加入工會組織。我們認為這是外資企業工會組建工作的又一個重大突破，對推動各地規範肯德基、麥當勞工會建立、切實發揮其作用有著很好的示範作用。此舉得到了全總領導的充分肯定，全總領導已經對此作出重要批示，要求大力推廣湖北省工會在肯德基分店建立工會的經驗。我想，這對廣大工會幹部推進建會工作來説是一個極大的鼓舞。

    總之，我們希望肯德基、麥當勞理解工會建立的上述規定，為上級工會依法進店宣傳《工會法》、幫助和指導職工成立工會創造條件，以實際行動履行支持職工建會的責任和義務。全總已于近日專門下文，要求有關地方工會要進一步轉變建會思路和方法，立足全局，統一思想，知難而進，全國聯動，依法履行好指導和幫助職工建會的職責，推動外企建會工作取得更大突破。 （記者 王嬌萍）