促進城鄉協調發展，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求。近年來，雲南省結合自身實際，探索統籌城鄉發展的新路子，大力建設旅遊小鎮，取得了一定成效。實踐表明，在新形勢下發展小城鎮，必須按照科學發展觀的要求，在發展方向、建設思路、工作機制等方面進行調整和創新。

　　促進城鄉協調發展，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求。小城鎮作為連接城鄉的節點，量大面廣，分佈分散，既有城市的特徵，又有鄉村的特點。積極推進小城鎮建設，充分發揮其帶動作用，對促進城鄉協調發展具有重要意義。近年來，雲南省從建設旅遊小鎮入手促進城鄉協調發展，取得了一定成效，也積累了一些經驗。

　　大力建設旅遊小鎮

　　雲南城鎮化水平比較低，城鄉發展不協調的問題較為突出。為解決這個問題，雲南基於把各地現實的客觀條件、現有的産業優勢和消費趨勢有機結合起來的考慮，提出了建設旅遊小鎮的構想，即以小鎮為載體，把小城鎮發展與雲南已經形成優勢的旅遊産業相結合，探索統籌城鄉發展的新路子。具體做法是：

　　分類建設，重點發展。雲南民族眾多、歷史悠久，各種文化遺存保護較好，許多小城鎮擁有一些形態完整、特色鮮明、歷史文化價值極高的村落。雲南嘗試著把這些村落作為重要的旅遊産品推介出去，使其煥發新的生機，為旅遊“二次創業”提供新産品，也為小城鎮發展提供新動力。結合各地資源條件、地理區位和市場發展潛力，在全省首批選擇６０個小鎮，將其劃分為保護提升、開發建設、規劃準備三種類型，按照“全面動員、分類指導、分步實施”的方式進行建設。其中，２０個保護提升型小鎮是已經進行開發並形成一定規模的旅遊小鎮，如麗江大研古鎮等。對於這些小鎮，重點是搞好環境整治，完善基礎設施和服務設施配套建設，豐富文化內涵，強化資源保護，將其做精、做優、做強。２０個開發建設型小鎮，是已經具備開發條件的小鎮。對於這些小鎮，重點是集中力量加快建設，使其成為旅遊業發展和城鎮化建設的新亮點。規劃準備型也有２０個小鎮，它們的旅遊和文化資源豐富，發展潛力較大。對於這些小鎮，重點是抓緊編制建設規劃，加強基礎設施建設。

　　政府推動，社會參與。雲南省政府通過廣泛深入的調查研究，制定出臺《關於加快旅遊小鎮開發建設的指導意見》，提出了旅遊小鎮建設“政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益”的方針以及相應的措施。圍繞建設一批“雲南旅遊名鎮”的目標，明確搞好建設規劃、加大對外開放力度、重視民族歷史文化資源保護、加強基礎設施建設、加快地方特色旅遊商品開發和促進非公有制經濟發展、加強旅遊文化景觀開發、搞好環境治理等方面的工作重點；鼓勵支持企業和其他社會力量，通過規範的市場運作參與旅遊小鎮建設。為加強協調組織，成立了全省旅遊小鎮建設指導協調小組，負責旅遊小鎮建設的組織指導、統籌協調、督促檢查工作。為確保加大投入，決定每年從規劃經費中拿出１０００萬元專門用於支持旅遊小鎮建設規劃和保護方案的制定，從基本建設費中拿出１０００萬元專門用於吸引企業投資的貼息，從旅遊市場開拓費中拿出一部分專門用於旅遊小鎮的宣傳促銷；同時要求各州市、縣集中一部分財力用於旅遊小鎮建設。為擴大社會影響，組織開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動，舉辦了兩次較大規模的雲南旅遊小鎮建設項目招商洽談會，努力提升雲南旅遊小鎮的知名度和影響力。

　　經過近兩年的努力，雲南旅遊小鎮建設初見成效。一批具有較強實力的民營企業紛紛參與旅遊小鎮建設，吸引各類建設資金近３０億元。麗江束河古鎮從一個名不見經傳的邊陲小村發展成為全國人居環境最佳魅力名鎮、全國４Ａ級風景旅遊區，居民人均純收入也從２００２年的８００元躍升到２００６年的４０００多元。旅遊小鎮建設的社會效益也很明顯，如柏聯集團通過出資修繕文物、設立文化遺存檔案和建立滇緬抗戰博物館等方式，有力地促進了騰沖和順國家級歷史文化名鎮的申報進程；麗江大研古鎮的開發建設，對“世界文化遺産”大研古鎮和“世界記憶遺産”東巴文字的保護髮揮了積極作用。２００６年，建設部、國家旅遊局對雲南旅遊小鎮建設的成效與探索給予了充分肯定。

　　創新城鎮發展模式

　　雲南建設旅遊小鎮的實踐表明，在新形勢下發展小城鎮，必須按照科學發展觀的要求，在發展方向、建設思路、工作機制等方面進行調整和創新。

　　準確定位，避免建設目的不明確、盲目開發的問題。有效發揮小城鎮的帶動作用，應確定其面向農村、面向市場、面向産業的發展方向，發揮優勢，突出特色，凸顯自然、人文、服務的多樣性。過去，有些小城鎮的建設存在脫離實際、定位不明確的問題。雲南在發展旅遊小鎮的過程中，注重確立其在地方經濟社會發展中的地位和作用，形成了民族文化建設型、歷史遺存保護型、生態環境營造型、特色經濟培育型、複合型等多種發展定位與發展方向，較好地避免了盲目開發的問題。

　　市場運作，避免僅靠政府資金、投入不足的問題。正確處理城鎮建設、管理、運營之間的關係，是促進城鎮健康發展的重要保證。傳統的城鎮建設模式僅靠政府資金支撐，投入嚴重不足，發展沒有保證。雲南在發展旅遊小鎮的過程中，注重在明確定位、管好規劃、加強保護的前提下，充分發揮企業作為建設與運營主體的作用。企業不但可以全面參與建設經營，而且可以參與規劃工作；既可以直接參與部分項目，也可以全部承攬小鎮的建設經營。同時，注重為周邊群眾參與創造條件。這些做法，有效激發了企業和群眾的積極性，形成了政府補助、企業與個人共同投入的多元投入機制，吸引了大量社會資金、民間資金和外資，有效地解決了投入不足的問題。

　　統籌城鄉，避免産業支撐不夠、對區域經濟發展帶動不力的問題。沒有産業支撐的城鎮，是缺乏生命力的。在以往的城鎮發展中，往往忽視産業和市場的培育，出現了為建鎮而建鎮、“有城無市”的現象。雲南在發展旅遊小鎮的過程中，本著“産業培育促開發建設、開發建設促産業培育”的原則，積極培育具有區域特色的勞動密集型産業，實現旅遊小鎮建設與支撐産業發展的有機結合、相互促進，形成帶動面廣、支撐力強的産業體系，方便了農村富餘勞動力就近轉移，帶動了區域經濟發展。

　　突出特色，避免文化挖掘不足、保護不力的問題。城鎮化不僅是人口的空間遷移過程，而且是文化的傳承和轉型過程。因此，在城鎮建設中應重視發掘和保護好當地特色文化，弘揚個性鮮明的地域文化，積極發展現代文化，營造良好的居住環境，增強對城市和農村人口的吸引力。雲南在建設旅遊小鎮的過程中，注重搞好民族文化傳承、歷史遺存保護、優美環境營造、現代精神培育，較好地保護和發展了雲南的生態文化、農耕文化、民族文化和茶馬古道文化等特色文化，為旅遊小鎮注入了文化內涵。

　　著力抓好重點工作

　　以旅遊小鎮建設為先導，把雲南特色小鎮建設推向新階段，帶動城鎮化發展邁上新臺階，需要重點抓好以下幾方面工作：

　　加強政府指導，建設內涵豐富的各類特色小鎮。政府應認真編制並嚴格執行規劃，通過建設內涵豐富的各類特色小鎮，逐步形成特色小鎮體系。除了目前的旅遊小鎮，還要進一步發展其他類型的特色城鎮：利用村鎮傳統手工業、加工業基礎，形成一批産品特色鮮明的工業小鎮；挖掘各地種類多、産品特的優質農産品資源，以市場為導向，加快農業結構調整，形成特色農業小鎮；在交通要道和物流集散地，建設規模較大、輻射較廣的綜合市場及專業批發市場，並以市場為依託建設商貿小鎮；利用自然、生態優勢，在城郊自然環境優美、人口密度較低、空氣清新的地方建設生態園林小鎮；在擁有歷史文化資源的地方，建設歷史文化名鎮。

　　注重市場運作，支持企業參與。建設特色小鎮，應堅持“政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益”的方針，進行規範的市場運作。政府可以採取對交通、市政基礎設施等公益性項目進行貼息等辦法支持企業參與小鎮建設，政府補助應針對項目而不針對具體企業，確保市場運行不受干擾。政府應為企業提供優質服務，保護和調動好企業的積極性，不干預企業的經營活動。支持企業以多種形式參與小鎮建設，形成政府、企業、居民在市場運作機制下的良性互動。

　　強調群眾受益，發揮特色小鎮的帶動作用。建設特色小鎮，根本目的是提高群眾的生活質量和水平。應積極引導、吸納群眾參與建設，發展容量大、門檻低的特色産業，努力提供就業崗位，提高群眾就業能力，確保群眾的合法權益不受侵犯。加強基礎設施和公共服務設施建設，促進城鎮教育、養老、醫療保險等社會事業全面發展，使人民群眾從中得到實惠。

　　堅持保護優先，促進特色小鎮可持續發展。有效保護特色歷史文化資源，改善生態環境，是特色小鎮實現可持續發展的保證。為此，在特色小鎮開發建設中，應努力實現“保護優先、合理開發、永續利用”，使小鎮的歷史文化、生態環境與經濟發展協調統一起來。認真搞好民族文化資源的挖掘和保護，強化各級政府對歷史文化遺存管理和保護的責任，強化參與開發的企業和其他社會組織的保護意識，把特色小鎮建設成弘揚和傳承歷史和民族文化的窗口與基地。充分考慮資源和環境的承載能力，合理確定城鎮人口和産業規模，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。（作者為雲南省省長 秦光榮）