努力實現從“沙逼人退”到“人逼沙退”轉變
——訪國家林業局局長賈治邦

    新華社北京6月17日電（記者 董峻）6月17日是第13個世界防治荒漠化和乾旱日。記者就我國防沙治沙有關問題專訪了國家林業局局長、中國防治荒漠化協調小組組長賈治邦。

    資料圖片：這是運用滴灌技術在塔克拉瑪幹沙漠腹地塔裏木中部油田建起的生態園（6月15日攝）。新華社記者 艾尼瓦爾 攝

    記者：請您談談目前我國防沙治沙工作面臨的形勢。

    賈治邦：在黨中央、國務院的正確領導下，經過沙區廣大幹部群眾和治沙工作者的艱辛探索與不懈奮鬥，我國防沙治沙工作取得了明顯成效，沙區植被明顯增加，沙化程度有所減輕，沙化面積出現了凈減少。防沙治沙有效改善了沙區生態狀況和農牧業生産條件，為促進農民增收，保障經濟社會可持續發展做出了重要貢獻。

    但是，目前我國防沙治沙的形勢仍然十分嚴峻。全國沙化土地面積高達174萬平方公里，佔國土面積的18.1%，沙化危害依然突出；黃河首曲、石羊河下游、塔克拉瑪幹沙漠周邊等地區土地沙化面積仍在增加，局部擴展依然嚴重；亟須重點治理的沙化土地，沙化程度更重，自然條件更差，治理難度依然很大；一些初步治理的地區，植被剛開始恢復，穩定性差，治理成果依然脆弱；沙區濫樵採、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等問題較為嚴重，邊治理邊破壞的現象相當突出，人為隱患依然較多。特別是全球氣候變暖，給防沙治沙增加了更大的困難和壓力。

    記者：最近胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理對防沙治沙工作作出重要指示，國務院召開了全國防沙治沙大會，請您談談中央領導同志的重要指示和全國防沙治沙大會對推動新時期防沙治沙工作的意義。

    賈治邦：胡錦濤總書記4月份在寧夏考察工作時，專程到中衛市考察了防沙治沙工作，對生態建設和防沙治沙工作作出了重要指示，要大力加強防沙治沙工作，依靠廣大群眾，運用先進技術，努力實現從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉變。3月份，國務院召開了全國防沙治沙大會，溫家寶總理明確提出了科學治沙、綜合治沙和依法治沙的方針，要求大力弘揚不屈不撓的“胡楊精神”，在防沙治沙第一線頑強拼搏，努力奮鬥。回良玉副總理在會上總結了防沙治沙的成績和經驗，分析了防沙治沙的形勢和任務，對下一步的防沙治沙工作進行了全面部署。中央領導同志的重要指示和國務院頒發的防沙治沙決定、批復的防沙治沙規劃，共同形成了我國防沙治沙的大政方針，是推動新時期防沙治沙事業發展的綱領性文件。

    記者：近一時期各地有哪些具體行動？

    賈治邦：按照中央領導同志的重要指示和全國防沙治沙大會的部署，各地對本地區的防沙治沙工作進行科學謀劃，大部分省（區、市）已經或正在編制本地區防沙治沙規劃，內蒙古、青海、新疆、西藏等省區將治理重點鎖定在沙化擴展區域，有針對性地加大力度、強化措施。各地進一步強化沙區植被保護措施，建立健全禁止濫開墾、濫放牧、濫樵採等沙區林草植被保護制度，有的省區已編制完成沙化土地封禁保護區規劃，即將啟動實施封禁保護區建設。

    山西治沙造林投資在2006年3.55億元的基礎上，增加到5.5億元。西藏安排2.2億元專項資金用於“十一五”期間造林綠化和防沙治沙。黑龍江決定從今年起每年至少安排1000萬元資金用於生態脆弱區的治理。

    各地特別是沙化土地集中分佈的省級人民政府，按照國家林業局與省級政府簽訂的防沙治沙目標責任書的有關內容和要求，分級落實責任制，逐級簽訂責任狀，將防沙治沙目標、任務、責任層層分解，地方各級人民政府對防沙治沙工作負總責的責任制度得到進一步強化和落實。

    記者：作為防沙治沙的主管部門，國家林業局下一步有哪些具體措施？

    賈治邦：對於在建的京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林等國家重點工程，進一步強化措施，提高質量，穩步推進。對於西部沙化擴展地區，實施專項重點治理。進一步強化全國防沙治沙綜合示範區的建設和管理，努力探索不同類型區防沙治沙的政策措施和技術模式。

    緊緊圍繞當前防沙治沙的關鍵性技術難題，篩選一批防沙治沙科研項目，開展多部門、多學科、多層次的聯合攻關，力爭在關鍵技術上取得突破。科學選育和推廣植物良種，探索科學的植被配置模式；進一步健全防沙治沙技術推廣和服務體系，對先進適用的造林種草技術和治理模式進行組裝配套，大力推廣。建立和完善防沙治沙專家諮詢機制，確保決策科學。加強對基層技術人員特別是農民群眾的技術培訓，提高防沙治沙水平。

    針對防沙治沙的複雜性，統籌考慮沙區的生態改善和經濟發展，實行生物措施和工程措施相結合，重點防治與區域防治相結合，人工治理和自然修復相結合，綜合運用林業、農業、水利、扶貧等各種措施，多管齊下，標本兼治。進一步健全完善防沙治沙部際協調機制，加強部門協調，充分發揮各自的優勢，形成綜合防治的合力，共同推進防沙治沙工作。督促和指導各地搞好協調，儘快編制完善省級防沙治沙規劃，重點省（區、市）制定出臺相關的政策性文件，把中央的各項決策和部署真正落到實處。

    加大普法力度，把防沙治沙法規定的各項法律責任宣傳到千家萬戶，提高沙區廣大幹部群眾保護林草植被和履行防沙治沙義務的自覺性。加大執法力度，依法嚴厲打擊破壞沙區植被的違法行為，重點查處一批大案要案。加強對沙區開發建設活動的監管，積極引導和規範營利性治沙活動，防止造成植被破壞和新的土地退化、沙化。同時，還要加快推進立法進程，健全防沙治沙法律法規體系。

    按照國務院的要求，國家林業局將認真落實“十一五”防沙治沙目標責任書確定的各項任務，目前正會同有關部門研究制定防沙治沙目標責任書考核辦法，通過建立激勵約束機制，加強督察檢查，確保防沙治沙責任真正落實到各級政府的肩上，確保防沙治沙目標的實現。同時，按照防沙治沙法和國務院治沙決定的規定，進一步落實沙化土地單位治理責任制，對鐵路、公路、河流和水渠兩側以及城鎮、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地治理責任的落實情況和治理情況進行檢查，對未按規定完成治理任務的，採取措施，限期完成治理。

    賈治邦在全國防沙治沙大會上的總結講話（全文）

    全國防沙治沙大會開了一天半，今天就要結束了。這是在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新形勢下，在全面推進防沙治沙工作的關鍵時期，國務院召開的一次非常重要的會議，在我國防沙治沙史上具有里程碑意義。以這次大會為標誌，我國防沙治沙進入了一個全面部署、整體推進的新階段。

    林業局局長賈治邦：現代林業根本任務是生態建設

    國家林業局局長賈治邦日前説，全面推進現代林業建設，必須牢牢把握以生態建設為主的發展方向，這是現代林業建設的根本任務。

    他在一次工作會議上表示，在地球幾大生態系統中，除海洋外，森林、濕地兩大陸地生態系統以70%以上的程度參與和影響著生物地球化學循環和生物地球物理過程，在生物界和非生物界的物質交換和能量流動中扮演著關鍵角色，對保持陸地生態系統的整體功能、維護生態平衡發揮著中樞作用。

    林業局局長：我國已經初步形成濕地保護網絡體系

    國家林業局局長賈治邦2日在此間表示，目前我國初步形成了以濕地自然保護區為主體，水源保護區、海洋功能特別保護區、濕地多用途管制區、濕地野生動物禁獵區、濕地公園、濕地風景名勝區等多種管理形式相結合的濕地保護網絡體系。