麥收夏種時節，穿行在綠色中的江蘇大地，感受著蓬勃發展的熱潮。

    率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，是黨中央對江蘇發展的要求和期望。

    江蘇省委、省政府在全面貫徹落實科學發展觀中，牢牢把握第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，堅持用“不含水分”、“人民得實惠”、“老百姓認可”來定位江蘇的全面小康，制定了省級全面小康４大類１８項２５條指標體系，把農民人均純收入達１０００美元、城鎮居民人均可支配收入達２０００美元和人均ＧＤＰ超３０００美元一起，作為衡量全面小康的核心指標。

    省委書記李源潮説：“必須把加快富民作為江蘇發展的突出任務，全力落實富民舉措，使全省城鄉居民收入水平與經濟發展水平相稱。”

    江蘇把富民優先作為發展第一導向，全省城鄉居民收入水平和生活質量有了較大幅度提高。去年江蘇城鎮居民人均可支配收入達１４０８４元，農民人均純收入達５８１３元，城鄉人均收入比為２．４２：１，比全國平均水平小０．８６。

    鼓勵創業 帶農增收

    江蘇把支持創業作為富民的首要途徑，努力增加群眾的經營性、財産性收入。在經濟發展相對落後的宿遷市沭陽縣，幹部説項目如數家珍，企業論發展有條有理，群眾説創業興致勃勃，形成了“人人思賺錢、個個敢投資、家家盼致富”的創業氛圍。全縣私營企業和個體工商戶分別達到３５４７家和２．３１萬戶。目前，全縣僅從事花木、板材、食用菌、印刷、圖書、苗木等特色産業營銷的農民經紀人就已突破６萬人。

    全國百強縣（市）之首的蘇州昆山市，積極穩妥地推進農村富民合作社、社區股份合作社和土地股份合作社三大合作組織。富民合作社是由農民自願入股投資，以建造標準化廠房、打工樓、店面房和農貿市場、運輸碼頭等物業經營為主的合作組織；社區股份合作社是以村級集體經營性凈資産，以股份形式量化到農戶的合作組織；土地股份合作社是以農民承包土地入股經營為主的合作組織。全市已組建富民合作社１７８個，入股資金５億元，入股農戶年紅利在１０％以上。如今，參加三大合作社的農戶佔總農戶數的３３．３％，農民的投資性、經營性、資産性收入佔總收入的４０％，而工資性收入則從前幾年的７８％下降到４５％。

    江蘇還出臺各種措施，積極促進“打工經濟”轉變為“創業經濟”。昆山在精簡政府機構的同時，新設了“三有辦公室”，即“人人有技能，個個有工作，家家有物業”，多渠道開展農民勞動力培訓，鼓勵農民辦實業搞物業。２００６年全市農民人均純收入突破萬元大關，達到１０５０８元，比上年增長１４％，首次高於城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入差距縮小為１．８１：１。

    沭陽縣新河鎮解橋村的周紅亮，在上海打工時掌握了加工幹花的技能。兩年前回鄉創辦天然幹花廠，産品大部分銷往國外，年産值達３０００萬元。廠裏除安置１００多人外，還帶動１０００多鄉親在家進行産品的粗加工。

    今年前５個月，全省進城務工農民返鄉創業人數已超過１．５萬人，呈加速發展態勢。創業的農民高興地説，受惠于與外商一樣的創業政策，享受著政府的富民舉措。

    高效農業 穩農增收

    如何在有限的土地上産生更多的效益？江蘇提出了在“十一五”期間，推進高效農業規模化的戰略部署。

    昆山把農業定位為發展現代都市農業，做大做優１０萬畝優質糧油基地、做精做細１０萬畝特色果樹基地、做專做好１０萬畝特色水産基地，已建成各級農副業示範區１７個、無公害和綠色食品基地３９個，註冊各類農業商標近３００個，畝均凈收益由過去不足千元提高到兩三千元。

    沭陽以實施農業綜合開發為契機，調優種植業結構，加大精品、名品、奇品比重。全縣花木品種已發展到五大類３０００余種，種植面積達３３萬畝，年銷售額近２２億元，成片林面積４０萬畝，活立木蓄積量達３６０萬立方米，“花鄉苗都”名聞全國。全省第一個縣級農業網站“沭陽農業經濟網”常年有３０００多個農戶在網上進行花卉苗木的大宗交易，年銷售收入近１０億元。

    ２００４年到２００６年，江蘇共承擔國家優質糧食産業工程——標準糧田建設項目６個。項目建設，增強了項目區灌排能力，提升了機械化作業水平，提高了水資源利用率和農田抗災能力，從而有效提高了項目縣（市）耕地糧食綜合生産能力。據東臺市大面積測産統計，２００６年項目區累計比對照區增收小麥１５８８．１３４噸、稻穀１２１２噸，增加效益４２５萬元。沭陽縣項目區稻麥增産１２．８％，增産糧食４６０萬公斤，增收３５０萬元，農民人均增收１４０元。

    今年，江蘇省安排相關經費３．８億元，用於打造高效設施農(漁)業，支持帶動農業結構調整、農民增收的龍頭企業，鼓勵外向型農業發展，扶持農民專業合作組織，建設農産品出口基地等。

    江蘇今年還確定在穩定提高糧食綜合生産能力的基礎上，新增高效農業面積２４０萬畝，高效漁業面積６０萬畝，省級以上龍頭企業銷售額增長１５％，農業招商引資規模以上項目投資額增長１０％，農産品出口增長１５％以上，農業實際利用外資增長１０％以上，農業增加值增長５％，農民人均純收入增長８％。

    勞力轉移 促農增收

    江蘇把“五百萬農民大轉移和百萬農民大培訓”列入社會主義新農村建設十大工程和新一輪農村五件實事。

    擁有１７７萬人口的沭陽縣，曾被稱為“人口大縣，經濟小縣”。去年全縣農民收入雖比上年增長９．８％，也只有４２５４元，不及昆山的一半。縣委書記莫宗通説，作為傳統農業大縣，只有轉移農民才能致富農民。

    縣委縣政府堅持外輸、內轉相結合，加快農民轉移步伐。縣裏派出專門人員到蘇南地區對口交流，鼓勵農村青年走出去開眼界、學技術、強本領，全縣累計輸出務工人員３４萬人，年實現勞務輸出收入達３０億元，佔到農民人均純收入的四成以上。

    根據本地企業用工需要，沭陽縣積極開展企業用工服務，累計轉移農村勞動力２０多萬人，僅２００６年就為開發區企業招工１３０００多人。近年來，全縣平均每年培訓勞動力６萬多人，經過培訓的人員平均工資比未經培訓的每月高３００元至５００元。

    ２００６年，江蘇全省培訓農村勞動力２７９萬人次，累計達６４７萬人次；轉移農村勞動力新增６２．６萬人，累計達１６０９萬人，佔農村勞動力總數的６０．５％，農民增收中有１／５來自打工收入。

    統籌兼顧 幫農增收

    江蘇不僅有全國普遍性的城鄉差距，還有地域特殊性的南北差距。

    幾年來，江蘇豐富“富民優先”的內涵，立足於讓民先富、讓民都富，出臺了一系列統籌城鄉、協調區域發展的政策措施，兼顧社會中先富群體與後富群體的利益。

    到今年３月底，南京市比對省定全面小康２５項指標，已有２１項指標達標，在４項未達標的指標中，農民人均純收入實現難度最大：去年南京農民人均純收入為７０４５元，離８０００元還差９５５元！

    差距就是潛力。南京把農民增收９７５元指標量化為２２個子項目：郊縣工業化５個子項增收６７０元，農業産業化９個子項增收２１５元，農民市民化５個子項增收５０元，農村城鎮化３個子項增收４０元。

    南京市委要求，所有城鄉結對幫促單位對口聯絡一個鎮，定點幫扶一個村。市裏確定集體經濟收入２０萬元以下的１６７個村為村企挂鉤對象，鼓勵和引導企業以産業為紐帶，開展“一村一企、一企多村”挂鉤合作，形成新的經濟增長點，幫助農民增收致富。

    在協調區域發展上，江蘇省委、省政府在２００１年就做出了“實行南北挂鉤，促進區域共同發展”的戰略決策，在領導意識、組織力量、工作導向、生産要素等多方面向蘇北、向農村傾斜。２００６年，省內外向蘇北轉移５００萬元以上産業項目２００３個，總投資８８７．４億元；蘇北５市實施省以上科技計劃項目７４１個，省級科技投入２．９億元，引導社會投入８５億元；為蘇北地區培訓農村勞動力２８．５萬人；安排省級財政轉移支付和專項補助資金共１６５億元，比上年增加４４億元。省裏實行的産業、科技、勞動力和財政的“四項轉移”，促進了蘇北地區的經濟發展，直接或間接地增加了農民的收入。

    沭陽是昆山的挂鉤對口幫扶縣，除了通過産業轉移、資金支持、農民培訓、失學兒童救助、幹部交流、雙向挂職等形式幫扶外，還深入鄉鎮、村組實行點對點幫扶，即昆山的１０個富裕鎮、４個富裕村直接幫扶沭陽的１０個貧困鄉鎮和４個貧困村。

    劉集鎮南長莊村６２歲的李若生就是幫扶受益者，他家的兩個現代化的果蔬大棚就是用幫扶資金建的，一個種西瓜、一個種辣椒。他在自家田地裏接受記者採訪時興奮地説：“過去家裏不到４畝地，一年苦死了，收入也就是三四百元，現在一個大棚就能收入八九千元。”