圖為中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋在金融論壇上發表演講。
當前，我國面臨著十分複雜的就業形勢，特殊的國情決定了就業再就業問題能不能得到及時有效解決，直接關係經濟的發展、社會的穩定和改革開放的全局。在此形勢下，如何發揮金融對於就業再就業的支持作用成為當前人們關心的話題。就此，人民日報海外版專訪了中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋。
採取措施支持就業再就業
問：人民銀行在就業再就業方面有哪些做法？
答：人民銀行一直高度重視金融支持擴大就業再就業工作，始終把促進擴大就業再就業擺在金融宏觀調控的重要位置，通過實施穩健的貨幣政策，多方面改進金融服務，保持物價穩定，促進經濟增長，以此擴大就業容量，拉動和促進就業再就業持續快速增長。與此同時，從２００２年起，人民銀行聯合有關部門，制定了專門支持擴大就業再就業的信貸政策，即下崗失業人員小額擔保貸款政策，又稱為小額擔保貸款政策，支持下崗失業人員創業和就業。
小額擔保貸款是金融機構向符合一定條件的、有就業願望和能力的下崗失業人員、高校畢業生等創業或組織起來就業發放的貸款，不是一種救濟。與一般的貸款不同，申請小額擔保貸款可以享受擔保機構提供擔保，財政給予貼息等優惠。
小額擔保貸款效果顯著
問：小額擔保貸款政策目前實施的效果如何？
答：小額擔保貸款政策實施了５年，已成為國家積極的就業政策的重要組成部分。根據統計，截至今年５月末，累計發放小額擔保貸款達到１０３億元，貸款餘額接近６０億元。從貸款地域分佈看，在近６０億元的貸款餘額中，中部地區佔５３％，西部地區佔１８％，東部地區佔２７％。
在不斷總結實踐經驗的基礎上，人民銀行還推出了“創業培訓＋信用社區＋小額擔保貸款”聯動的新模式，即地方有關部門對有創業願望的人員進行技能培訓，提高他們的創業能力，再通過小額擔保貸款，為他們提供部分創業啟動資金；同時，通過發揮社區的力量，不斷完善信用環境，增強他們的還貸意識、誠信意識，從而進一步推動小額擔保貸款滾動發展。
小企業享受優惠多
問：據我們了解，符合一定條件的小企業也可以申請小額擔保貸款。他們貸款時享受哪些優惠政策呢？
答：是的。通過這些年的政策實踐，我們感覺到，小額擔保貸款如果只限于對單個失業人員的扶持，作用比較有限。支持擴大就業再就業，必須依靠勞動密集型小企業增加對下崗失業人員的吸納能力，有效發揮小企業對擴大就業再就業的輻射拉動作用。根據目前的小額擔保貸款政策，下崗失業人員自主、合夥創辦的小企業以及當年新招用下崗失業人員達到現有在職職工人數３０％以上（含３０％），並與其簽訂１年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業，都可以享受小額擔保貸款政策。其中，符合一定條件的勞動密集型小企業可以向銀行申請貼息貸款，貸款額度最高不超過人民幣１００萬元。此外，國家對勞動密集型小企業吸納下崗失業人員就業，給了很多政策優惠。一個勞動密集型小企業，只要吸納下崗失業人員達到現有在職職工的３０％，小額擔保貸款可以享受５０％的貼息，１０％的呆壞賬核銷；此外，銀行每發放一筆貸款，財政還向銀行提供０．５％的手續費補貼。
銀行要承擔社會責任
問：目前金融支持就業再就業還有哪些困難？該如何解決？
答：目前金融支持就業再就業存在一定困難。其中，一個最主要的難點就是現在商業銀行都講究商業性運作，股東要求商業銀行有高回報，他發放每一筆貸款都要求最高的利潤。尤其是在目前一般貸款允許利率上浮的條件下，小額擔保貸款利率不準上浮，導致商業銀行沒有內在的利益驅動機制。因此，為推動小額擔保貸款工作，商業銀行或金融機構在利益驅動方面還有待於進一步完善。
為使政策導向性和現在的商業銀行商業化經營的目標兩者達成統一，我認為，一方面，商業銀行要在解決社會就業、保持社會穩定方面負起一定的責任；另一方面，需要強調小額擔保貸款不是補貼、不是救濟，得到小額擔保貸款的人員是創業者，不是給待就業人員的一種救濟，而是給創業者的一種資助，只有堅持這一原則，金融支持就業再就業才會有很好的效果。
四方面推動就業再就業
問：央行在金融支持就業再就業工作方面，還有什麼進一步的安排？
答：下一步，人民銀行在金融支持就業再就業工作方面將重點做好四個方面的工作：
一是組織銀行系統深入學習、準確把握小額擔保貸款政策，結合地區實際，創造性地開展工作，紮實推進政策落實。
二是認真總結各地的實踐經驗，特別是近年來各地在政策落實過程中的創新做法，將一些好的經驗、做法進行推廣。
三是進一步加強部門間協作配合，做好對勞動密集型小企業的金融支持工作，把促進就業和支持勞動密集型小企業的發展有機結合起來，充分發揮勞動密集型小企業對就業再就業的輻射拉動作用。
四是加強政策宣傳解釋工作，營造良好的輿論氛圍和政策環境，使小額擔保貸款這項政策真正深入人心，為社會廣泛理解，成為推進和諧社會建設的“民心工程”、“德政工程”。（萬曉娟 汪 陽）
