自５月份全國豬肉漲價以來，少數不法商販借機私屠濫宰、制售注水肉和病害豬肉，嚴重損害了消費者的合法權益，威脅到人民群眾的身體健康。為維護豬肉市場秩序，確保消費安全，國家工商總局今天聯合發改委、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家食品藥品監管局等六部門發出緊急通知，要求把加強豬肉市場管理作為當前一個時期各職能部門工作的重中之重，作為“一把手”工程抓實抓好。

    緊急通知要求，各級農業部門要抓好生産源頭管理，嚴格禁止在生豬飼料中加添違禁藥物，嚴肅查處違規使用投入品的不法行為。各級商務主管部門要嚴格生豬屠宰管理，監督企業嚴格按照規定程序和標準進行屠宰加工和肉品品質檢驗，決不允許病害豬肉從定點屠宰企業出廠。各級工商部門要重拳出擊，嚴厲打擊遊村串鄉收購病死豬、銷售病死豬肉等不法行為 保證廣大群眾吃上“放心肉”。各級價格主管部門要立即組織開展豬肉等副食品價格的專項檢查，從嚴查處合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格以及通過抬高等級、短缺數量、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格等違法行為。（富子梅）

    從８月２日起，重慶市雲陽縣實施縣城豬肉直銷辦法，在銀海、柏楊灣等６個市場設立了直銷點，以低於市場價每公斤２—４元的價格出售豬肉。當地黨委、政府以保證豬源、加強監管、引導養豬大戶讓利銷售等辦法平抑豬肉價格。圖為８月５日，重慶市雲陽縣的市民在豬肉直銷點購買豬肉。劉 洋攝

正確看待當前的價格形勢——國家發改委有關負責人答記者問

    價格總水平出現較大幅度上漲

    問：豬肉漲價、雞蛋漲價、食用油漲價……漲價似乎成為上半年國民經濟中的突出問題，怎樣看待當前的價格形勢？

    答：的確，我國價格總水平在２００５年上升１．８％、２００６年上升１．５％的基礎上，今年以來出現較大幅度上漲，上半年ＣＰＩ上升３．２％，其中６月份同比上升４．４％。

    正確看待當前的價格形勢，我們首先要分析價格上漲的原因。價格總水平上漲主要是由於食品和居住類價格上漲引起的。１—６月份食品類價格上升７．６％，影響價格總水平上升２．５個百分點；居住類價格上升４％，影響價格總水平上升０．５３個百分點。

    農産品漲價屬恢復性上漲

    問：從老百姓的感受看，今年以來食品類價格上漲確實比較明顯，從統計數字看更是如此。８月１日我國三種糧食平均市場收購價為每市斤０．７８元，同比上漲８．４％，其中稻穀、小麥、玉米分別上漲６％、６．５％和１４．６％；大豆收購價和豆油市場交易價每市斤分別為１．４５元和４．５９元，同比分別上漲３０．４％和３８．７％。８月３日３６個大中城市豬肉（精瘦肉）、牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋零售價格分別為每市斤１３．７２元、１１．９元、１２．８４元、７．３３元和３．７９元，比去年同期分別上漲７８．９％、２３．３％、１５．１％、３２．８％和２３．９％。請問，食品價格為什麼出現如此大幅度的上漲？

    答：這一輪農産品價格的上漲，既有國際市場漲價的影響，也有成本增加的推動；既有供求關係變化的影響，也有個別經營者不正當行為的推波助瀾。

    首先，全球糧食減産和石油價格飆升，直接導致了農産品價格的大幅度上漲。去年全球穀物産量１９．８５億噸，減産３３００萬噸，其中小麥減産２７００萬噸。隨著石油價格的持續上漲，利用玉米加工燃料乙醇增加。由於上述供求關係的變化，去年四季度以來國際市場糧價持續上升，今年６月份國際市場小麥、玉米、大豆期貨價格同比分別上漲５３％、６０％和４０％。國際市場糧價上漲，必然會引發糧油進出口數量的變化，從而影響國內市場價格。

    其次，隨著生産資料價格上漲，農業生産成本大幅上升，導致糧食成本上升。近五年來尿素、柴油、農膜價格分別上漲２６．６％、６４．４％和６０％，糧食生産成本每畝上升２３．９％。農民外出務工增加，收入來源多元化，造成種植業和養殖業比較效益下降。糧食是基礎性産品，糧價上漲必然帶動食品價格上升。部分餐飲業及糧油製成品的價格上漲具有明顯的成本推動特點。

    第三，生豬供求的失衡導致豬肉價格上漲。去年豬價過低，影響了農民養豬積極性。去年下半年以來，發生在南方部分地區的豬藍耳病疫情，造成母豬流産和仔豬大量死亡。據國家統計局統計，去年底生豬存欄４．９億頭，同比下降２．６％；母豬存欄４７００萬頭，同比下降３．６％。今年６月底，母豬存欄比年初又下降７％。受去年豬價過低和疫病的雙重打擊，生豬出欄大幅度下降，豬肉供應偏緊，這是近三個月來豬肉價格兩次大幅度上漲的直接原因。

    此外，個別行業協會和企業串通漲價、合謀漲價的不正當價格行為加劇了食品價格的上漲。個別媒體炒作和不實報道，對價格上漲起了推波助瀾的作用。

    總體上看，這一輪農産品漲價仍屬恢復性上漲。我國主要農産品價格在上世紀９０年代中期達到峰值後一直在較低水平運行。三種糧食的收購價平均每市斤０．７８元，比２００３年的０．７３元僅提高了５分，提高６．８％。目前的小麥價格仍低於１９９６年，大豆價格低於２００４年。豬肉價格雖然漲幅較大，但比１９９７年只上漲了３０％左右。因此，這次價格上漲在一定意義上説也是對農産品生産成本增加的補償。

    重要農産品供給充裕

    問：農産品價格大幅度上漲是否意味著農産品供不應求？政府採取了哪些措施？

    答：儘管當前部分農産品價格出現大幅度上漲，但是我們要看到，我國糧食連續三年豐收，今年夏糧又取得好收成。今年上半年除生豬生産下降外，牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水産品的産量均比上年同期有較大幅度增長，牛奶産量近６年來年均增長２４％，重要農産品的供給是充裕的。食用植物油、方便麵等食品加工能力過剩，可以滿足市場需要。

    對當前的價格波動，黨和政府高度重視，已採取發展生産、保障供應等多種措施，加強人民基本生活必需品的生産供應工作。比如對生豬生産下降、豬肉供應偏緊、價格大幅度上漲的問題，國務院辦公廳５月２９日發出《關於做好豬肉等副食品生産供應保持市場穩定工作的通知》，國務院７月３０日發出《關於促進生豬生産發展穩定市場供應的意見》。７月３１日國務院又召開了全國“菜籃子”工作電視電話會議進行具體部署。國務院已決定採取建立母豬補貼制度、推進母豬保險工作、完善生豬良種繁育體系、對生豬調出大縣實行獎勵、扶持生豬標準化規模飼養、加快農村信用擔保體系建設、建立生豬公共防疫服務體系、完善豬肉儲備體系等措施，促進生豬生産長期穩定發展。隨著這些政策措施的貫徹落實，相信生豬生産會逐步得到恢復。

    問：物價上漲對一部分群眾的生活産生了影響，據國家統計局測算，食品價格上漲影響居民生活每人每月增加支出１２元左右。請問，政府在安排城鎮低收入群體生活方面有哪些措施？

    答：對於城鎮的低收入階層，政府已採取了下列措施：一是提高企業退休人員基本養老金標準；二是根據價格上漲情況，適當提高最低工資標準和城鎮居民最低生活保障補助水平；三是加強對城鄉困難居民的臨時救助。

    此外，今年中央財政增加撥款７７億元，用於提高獎學金、助學金標準，並擴大發放範圍，加大對家庭生活困難學生的救助力度。國務院要求各地要暢通銷售渠道，採取定點供應、臨時補貼等方式，保證大中專院校學生食堂的副食品供應，穩定學生食堂飯菜價格。

    問：對個別經營者不規範的定價行為，應當如何處理？

    答：對市場調節價格的監管，政策性很強，在執法過程中要注意掌握政策。第一，區分成本推動正常轉嫁與借機哄抬價格的界限。第二，區分企業自主定價與串通漲價的界限。第三，區分價格信息服務與操縱價格的界限。新聞媒體、行業協會、仲介組織發佈價格信息要客觀、真實、準確，不得捕風捉影、無中生有，捏造、散佈虛假信息，造成人心恐慌，擾亂市場秩序。

    同時，各地還要全面清理重要農産品生産、運輸、銷售過程中的收費，規範政府機關、市場監管機構、檢驗檢疫機構和路橋站（點）的收費行為，取締非法收費項目，降低過高收費標準，切實減輕企業和經營者的負擔。（朱劍紅）

經濟時評：確保群眾吃上“放心肉”

    ７月份以來，豬肉價格在前期上漲的基礎上，再次上漲。一些不法商販借豬肉市場供應緊張之機，私屠濫宰，銷售病害肉、注水肉等違法行為有所抬頭，暴露出豬肉市場供應及監管的一些薄弱環節。近日，國家工商總局、發改委等７部門聯合發出緊急通知，強調各有關職能部門要強化管理，落實責任，及時溝通信息，相互支持配合，形成合力，促進生豬、豬肉及製品的正常流通，確保群眾吃上“放心肉”。

    依據目前的監管體制，在從生豬飼養、屠宰，到豬肉批發、加工製作、市場流通的長鏈條上，監管職責分別涉及農業、商務、工商、衛生等多個職能部門。如果監管部門不能有效地相互配合，出現監管的盲區，就容易給不法分子可乘之機，使問題豬肉流入市場。因此，切實做到既各負其責，又相互配合，環環相扣，在職責方面相互補充，杜絕任何監管環節出現疏忽和遺漏，顯得格外重要。

    經過近年來的監管實踐，各職能部門都建立了一整套行之有效的監管機制。比如，農業部門的生豬標識及疾病可追溯體系，商務部門的生豬屠宰標準體系，工商部門的進貨檢查驗收、購銷臺賬、索證索票等制度，衛生部門的餐飲企業和集體食堂豬肉購入、索證和登記制度等，基本做到監管有章可循。目前的關鍵是要加大管理力度，強化落實，把行之有效的各項措施、制度落實到崗、到人、到具體工作之中，並且嚴格落實責任制和責任追究制。

    目前豬肉市場上的一些違法行為，雖然是個別的、偶然的，但也暴露出各地區各部門對豬肉市場的基本情況了解不全面、不及時的問題。在豬肉供應的特殊時期，監管工作應適當超前，摸清情況。最好能夠做到全面調查與典型調查相結合、定性分析與定量分析相結合，實事求是地掌握統計數據和具體情況。特別是今年以來生豬疫情發生情況、病死豬的處理情況、豬肉市場監管中存在的漏洞和薄弱環節等，做到心中有數。在此基礎上，對市場供需、市場管理情況作出預測，對出現的苗頭性、傾向性問題，及時提出對策和建議，並採取措施加以解決。

    作為廣大群眾的基本生活資料，豬肉的市場供應和管理事關百姓，影響全局。豬肉消費是否安全關係到人民群眾的身體健康和生命安全，各職能部門監管責任重大。切實履行監管職責，為百姓營造安全的消費環境，確保百姓在肉價上漲後，吃到“放心肉”，應成為各有關部門工作的重中之重，抓緊抓好。 （富子梅）