新華社北京８月２５日（記者 鄒聲文）小小方便麵的價格變化，引起了最高立法機關的關注。８月２４日下午，全國人大常委會組成人員分組審議反壟斷法草案。“方便麵集體漲價”成為許多委員和列席代表關注的現象。如何防止行業協會成為壟斷行為的推手和組織者，成為修改完善反壟斷法草案的一個焦點。

    “方便麵集體漲價”是“典型壟斷行為”

    “反壟斷法目的就是維護消費者合法權益和社會公眾利益，促進社會和諧發展、健康發展。”列席分組審議的全國人大代表嚴金虎説，“最近發生的一件事情大家都比較清楚：方便麵的行業協會實施統一價格，上浮價格１０％左右。這一漲價行為在社會上造成了很壞影響，超市的方便麵被一搶而空。”

    “小小方便麵，對老百姓生活影響卻很大。”嚴金虎説，“世界拉麵協會中國分會的行為危害性在哪？它帶動了物價連鎖上漲。幸好有關部門採取措施，制止了這種行為。”

    “一些協會、商會為了實現會員企業利益的最大化，倡導會員企業進行‘行業自律’，甚至簽訂價格同盟協議。”列席分組審議的全國人大代表姜健説，“行業協會的這些行為，實際上不利於反壟斷法的執行。”

    全國人大常委會委員李連寧則表示，前不久出現的世界拉麵協會中國分會組織拉麵企業聯合漲價，“就是很典型的一個壟斷行為”。

    反壟斷法要對行業協會“管用”

    全國人大常委會正在審議的反壟斷法草案規定：“行業協會應當加強行業自律、引導本行業經營者依法競爭，維護市場競爭秩序。”

    李連寧表示，這一規定很有意義。“但從目前反壟斷法草案法律責任部分的條文來看，只對經營者的壟斷行為有處罰規定，對於行業協會違反法律規定進行行業壟斷的，沒有制裁規定。”

    為此，李連寧提出，反壟斷法草案應對行業協會違反法律規定，從事壟斷行為、干擾市場競爭秩序的行為作出相應的處罰規定。“建議補充完善草案的相關規定，明確行業協會等組織實施的排除、限制競爭的行為及對其的處罰，適用本法。”

    “商會也可能搞壟斷”

    全國人大常委會委員鄭功成説：“現在不僅有行業協會，還有經營者同盟性組織，如各種商會等。它們也可能採取價格同盟的方式來損害消費者權益。這實際上也是一種變相的壟斷，但現在沒有一部法律對這種行為進行處罰。”

    “搞壟斷的不僅是行業協會，壟斷行為也不僅是排除、限制競爭。價格同盟客觀存在，它是利益同盟者的共謀共益行為，又是損害消費者權益的行為。”鄭功成提出，應將其納入反壟斷法的適用範圍，並由國家反壟斷機構出面進行干預為宜。

    為此鄭功成建議，反壟斷法草案應就此作出原則性規定，將草案有關條款修改為：行業協會、經營者同盟性組織等實施的排除、限制競爭與價格同盟的行為，適用本法。

    “要明確行業協會壟斷行為的法律責任”

    有常委會委員建議，反壟斷法草案應對行業協會擾亂市場秩序、阻礙正當競爭行為的法律責任作出明確規定。

    “草案目前雖然規定‘行業協會等組織實施的排除、限制競爭的行為，適用本法’，但未對如何‘適用’做出明確而具體的規定。”有常委會委員表示，“這將使執法部門對行業協會限制競爭行為的處罰缺少法律依據。”

    這位常委會委員表示，國家主管部門目前對違法違規的行業協會依法作出進一步處理的主要依據是價格法的有關條款。“事實上，一些以行業協會為主導的漲價行為涉嫌價格壟斷，因此反壟斷法草案應該為查處違法違規行業協會提供法律依據。”

    7月25日，市民在北京宣武區的一家大型超市內選購方便麵。 近日有消息稱，繼近期一些方便麵産品漲價之後，從7月26日開始，一些中低價方便麵價格將整體上調。新華社記者25日從各方採訪了解到，雖然還無法核實26日漲價的消息，但方便麵價格近期上漲是可以肯定的。 資料顯示，2006年中國方便麵總産量460億包，佔到全球的51%，居世界第一，銷售額近300億元。接受採訪的各方人士表示，此次方便麵價格上漲主要是受棕櫚油、肉産品等原料成本上升的影響。 新華社記者 羅曉光 攝

發展改革委認定：方便麵漲價為操縱市場價格行為

    7月下旬以來，方便麵漲價的消息，引起社會各界廣泛關注。國家發改委不斷收到群眾投訴舉報和律師來函，反映“世界拉麵協會中國分會”（以下簡稱方便麵中國分會）及相關企業涉嫌串通上調方便麵價格。國家發改委隨即立案調查，並約見有關人員核實了解情況。

    現初步查明，去年底至今年7月初，方便麵中國分會先後三次召集有關企業參加會議，協商方便麵漲價事宜。