新華社長沙８月２５日電（記者 丁文傑）記者２５日從此間召開的全國退耕還林工作會議上了解到，退耕還林工程實施以來，全國累計完成退耕還林任務３．６４億畝。國務院最近發出關於完善退耕還林政策的通知，延長退耕還林補助期限，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計問題。

    退耕還林工程是迄今為止我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程。工程自１９９９年開始試點，２００２年全面啟動。至2007年，實施範圍涉及２５個省（區、市）和新疆生産建設兵團的２２７９個縣（含縣級單位）、３２００多萬農戶、１．２４億農民。

    退耕還林工程實施以來，全國累計完成退耕還林任務３．６４億畝，其中退耕地造林１．３９億畝、荒山荒地造林２．０５億畝、封山育林０．２億畝，使工程區森林覆蓋率平均提高了２個多百分點。

    近幾年退耕還林工程造林佔全國造林總面積的６０％以上，西部許多地方佔到９０％以上。退耕還林計劃任務完成率為９８．９％。退耕地造林的年度面積核實率和核實面積合格率以及歷年面積核實率和核實面積合格率，連續４年保持在９０％以上。退耕還林發放的糧食和生活費補助已成為退耕農戶收入的重要組成部分。據統計，退耕還林補助佔退耕農民人均純收入近１０％，工程區５６３個縣高於２０％。許多農戶依靠國家補助吃上了細糧，生活普遍得到改善。

    鋻於退耕還林工程區生態環境總體上仍然十分脆弱，營造的林木短期內難有經濟效益，退耕農戶大多還缺乏穩定的增收門路，退耕農民長遠生計問題沒有得到解決，國務院決定完善退耕還林政策，現行退耕還林糧食和生活費補助期滿後，按照長江流域及南方地區每畝退耕地每年１０５元、黃河流域及北方地區７０元的現行標準，繼續對退耕農戶給予一個週期的現金補助；原每畝退耕地每年２０元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，並與管護任務挂鉤。根據驗收結果，兌現補助資金。延長一個週期的補助，中央將新增投入２０００多億元，使退耕還林工程總投入達到４３０００多億元。同時，建立鞏固退耕還林成果專項資金，從２００８年起，中央財政８年集中安排一定規模資金，主要用於退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，並向特殊困難地區傾斜。

    全國退耕還林工作會議提出，認真貫徹落實《國務院關於完善退耕還林政策的通知》精神，全力做好退耕還林工作，實現從大規模推進工程向鞏固和發展已有成果轉變，從以退耕地造林為主向荒山造林和封山育林轉變，從大面積的外延擴張向加強經營管護、提高森林質量和成效轉變，大力加強以補植撫育為主的森林經營，加強配套措施建設和工程管理，確保退耕還林後不毀林復墾，確保從根本上解決退耕農民的當前及長遠生計，確保退耕還林成果有較好的生態、經濟和社會效益，確保工程健康發展、穩步推進。

    國家林業局局長賈治邦要求，把握重點，抓住關鍵，不折不扣地執行退耕還林政策。一要切實落實好退耕還林直補政策。使延長退耕還林補助期的政策家喻戶曉。對原有政策補助已經到期的退耕還林任務進行全面驗收後，及時足額兌現原有補助和延長期補助。二要切實用好鞏固退耕還林成果專項資金。合理安排基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、補植補造、後續産業等專項資金。通過加強基本口糧田建設和農村能源建設，實行易地搬遷，推廣封山禁牧、舍飼圈養，解決退耕農戶“人口”吃糧問題、“灶口”燒柴問題、“牲口”牧放問題。三要切實抓好補植補造和森林培育工作。全面摸清退耕還林成果的基本情況，科學制訂森林經營方案，落實好各項森林經營資金和使用。四要切實做好確權發證工作。及時頒發林權證，依法維護退耕農民合法權益、鞏固退耕還林成果，確保退耕還林不反彈。五要切實做好調查研究和退耕還林工程規劃編制工作。調查摸清25度以上坡耕地和嚴重沙化耕地的實際情況。對水土流失嚴重的陡坡耕地、嚴重沙化耕地做好規劃，其他耕地一律不納入規劃範圍。

    日前，經國務院批准，退耕還林補助政策座談會在北京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席並講話。 新華社記者 劉衛兵 攝

曾培炎強調：解決好退耕農戶當前生活和長遠生計

    近日，國務院決定完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶給予適當補助。經國務院批准，退耕還林補助政策座談會日前在北京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席並講話。他指出，退耕還林是我國生態環境保護與建設的重大工程，也是惠民濟民的有效措施。要鞏固成果，完善政策，解決好退耕農戶當前生活和長遠生計，努力建立起生態環境改善、農民持續增收和經濟社會穩定發展的長效機制。

    曾培炎説，國家實施退耕還林工程8年來，工程區林草植被明顯增加，生態環境不斷改善，農民增收效果明顯。一些地方抓住機遇，大力發展畜牧、林果、草業、旅遊等特色産業，促進了當地經濟發展。但是，當前退耕還林工程區的生態環境仍很脆弱，營造的林木普遍處在未成林或幼林階段，退耕農戶大多缺少創業和增收門路。隨著退耕還林政策陸續到期，一旦停止錢糧補助，部分退耕戶的基本生活將受到很大影響。

新華快評：鞏固退耕還林成果 完善惠民濟民政策

    國務院日前決定，退耕還林工程將繼續對退耕農戶給予適當補助，這項生態環境保護與建設的重大工程仍將進一步完善，目的是解決好退耕農戶的當前生活和長遠生計，努力建立生態環境改善、農民持續增收和經濟社會穩定發展的長效機制。

    退耕還林工程始於1998年長江流域那次大洪水，全面實施距今已有8年。這項工程是迄今為止我國投資規模最大、涉及面最廣、群眾參與度最高的一項生態建設工程，涉及25個省份和新疆生産建設兵團的2279個縣、3252．8萬農戶。

    牛群在內蒙古克什克騰塞罕壩地區的天然次生樺樹林裏吃草（7月12日攝）。 內蒙古自治區成立60年來，林業生態建設部門加強原始森林保護和人工造林，嚴格貫徹落實國家三北防護林建設、天然林保護和退耕還林工程計劃，全區林地面積大幅度增加，森林覆蓋率由1947年的7.7％上升到17.57％。 據統計，截至2006年，內蒙古自治區森林總面積達到3.1億畝，人工林保存面積8500余萬畝。 新華社記者 張領 攝

國務院關於完善退耕還林政策的通知
國發〔2007〕25號