當前，違規違法用地勢頭尚未有效遏制，耕地保護形勢依然嚴峻。18億畝耕地“底線”能否守得住？國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史接受人民日報記者專訪時表示──

    堅守18億畝耕地紅線，絕不是權宜之計，而是一項長期而艱巨的任務

徐紹史強調嚴格加強土地執法，守住18億畝耕地紅線（資料圖片）

    記者：中央要求堅守18億畝耕地紅線。可是，不少人對為什麼一定要守住18億畝耕地不很理解。請問徐部長，您怎麼看這個問題？

    徐紹史：確保18億畝耕地，是黨中央、國務院全面分析我國人口、資源、環境等基本國情和長遠發展目標後作出的重大科學決策。胡錦濤總書記強調：我國人口多、資源人均佔有量少的國情不會改變，非再生性資源儲量和可利用量不斷減少的趨勢也不會改變，資源環境對經濟增長的制約作用越來越大，人民群眾對生態環境質量的要求也必然越來越高。從長遠看，經濟發展和人口資源環境的矛盾越來越突出，可持續發展的壓力會越來越大。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中指出，一定要守住全國耕地不少於18億畝這條紅線。認真學習和深刻領會胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，使我們更加深刻地認識到貫徹落實科學發展觀，堅守耕地紅線的重要性和緊迫性。土地是人類生存和經濟社會發展的重要基礎，是事關全局的戰略資源。保持18億畝耕地，絕不是權宜之計，而是一項長期而艱巨的任務。

    保持18億畝耕地，關係到國家糧食安全。我國十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單産和耕地復種指數及糧經比等因素，要實現我國糧食基本自給的目標，必須保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的“底線”，是一個不能再少的數字。

    保持18億畝耕地，關係到社會和諧穩定。土地不僅是最重要的生産資料，還是農民最基本的生活保障。我們必須嚴格土地監管，維護農民權益，維護社會和諧穩定。

    保持18億畝耕地，關係到長遠發展。實施可持續發展戰略，目標就是要保持當代人的需要和子孫後代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開發保留下來的，也應該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基。

    堅守耕地紅線，嚴格土地監管，還是中央加強和改善宏觀調控的一項重要舉措。我們必須充分認識保護耕地的極端重要性，切實保護好中華民族賴以生存和發展的土地資源。

    堅守18億畝耕地，是國土資源部門的法定職責，也是地方各級政府和有關部門的共同責任

    記者：18億畝耕地必須守住，接下來的問題是能不能守得住？怎樣才能守住？

    徐紹史：堅守耕地確有壓力，但這也是動力。我國人口眾多，耕地稀缺，這是必須長期面對的基本國情。同時，新增建設用地規模過度擴張，土地粗放利用，進一步加劇了人地矛盾。當前和今後一個時期，經濟要發展，城鎮要增加，人口要增長，生態要保護，都將給耕地保護帶來極大的壓力。

    堅守18億畝耕地，是黨和人民賦予國土資源部門的法定職責，我們應該義不容辭，毫不動搖，打一場只能勝不容敗的耕地保護戰，這是對我們執行力和公信力的重大考驗。堅守18億畝耕地紅線，也是地方各級政府和有關部門的共同責任。我們要講政治、講大局，與黨中央保持高度一致，必須是思想認識上的一致、發展理念上的一致、組織行動上的一致，才能實現耕地保護目標上的一致。

    堅守18億畝耕地，必須落實各地區、各部門的共同責任。一定要明確責任、強化約束、嚴格監管、深化改革。

    我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，有各級地方政府和社會各界的理解和支持，通過國土資源系統和相關部門的共同努力，我們一定能夠守住18億畝耕地紅線。

    保護耕地是為了保障發展，必須走出一條節約集約、高效率、高産出的土地利用新路

    記者：您認為應該如何破解既保護耕地又保障發展這一難題？

    徐紹史：發展是硬道理，保護耕地是為了保障發展，兩者並不矛盾。關鍵在於堅持科學發展觀，合理規劃利用有限的土地資源，節流開源並舉，走出一條節約集約、高效率、高産出的土地利用新路。

    節約集約，轉變土地利用方式。一是重大基礎設施建設和基礎産業佈局要科學規劃、合理佈局，避免低水平重復建設，浪費土地資源。二是要科學安排城鎮建設和相關行業規劃的用地規模及標準。應按照節約集約的原則，優化用地結構，壓縮佔地規模，控制城市盲目擴張，合理安排基礎設施建設。

    挖潛開源，拓展城鄉建設用地新空間。一是鼓勵通過整理、復墾和開發補充耕地。二是提高現有建設用地利用效率。優先開發利用城市建設用地中空閒、閒置和批而未供的土地。在尊重農民意願和民風民俗的前提下，按規劃逐步實施遷村並點，治理“空心村”。三是合理調整土地利用總體規劃和城鎮規劃佈局，城鎮發展盡可能使用未利用地和山坡地，儘量少佔耕地。

    勇於變革，開創土地利用新路。告別粗放外延增長，實現節約集約用地，關鍵是要有新的思路，要有變革的勇氣。只有這樣，耕地才能保護好，建設用地也會有保障，“兩難”就會變成“雙保”。

    一些地方違規違法用地仍然相當突出，當務之急是要加大土地執法力度，執法要硬起來

    記者：據了解，我國一些地方的土地違規違法行為屢禁不止，形勢相當嚴峻。在這種情況下，怎樣才能打贏這場耕地保護戰呢？

    徐紹史：總的來看，通過貫徹落實科學發展觀，地方各級政府依法管地用地和節約集約用地意識都有所增強，土地監管的力度也不斷加大。今年全國違規違法用地立案數和土地面積，同比都有所下降。但是，今年開展的衛星照片對照執法檢查結果表明，前一個年度的違規違法用地仍未得到有效遏制。我國耕地保護的形勢依然嚴峻。當務之急是執法要硬起來。

    積極推進土地執法，一方面，要加強日常土地執法和督察，認真做好與監察部等部門聯合開展的專項行動；另一方面，要集中力量打好9月中旬國土資源部部署開展的全國土地執法百日行動這場硬仗。百日行動重點清理整治“以租代徵”、違規違法擴區設區和未批先佔先用等土地違規違法行為。要全面清理、摸清底數，嚴肅查處糾正、依法嚴辦案件，切實抓好整改、努力創新制度。國土資源系統將切實負起責任，堅定信心，全力以赴。對重大典型案件，要公開調查、公開處罰、公開追究、公開曝光。

    國家利益高於一切，人民利益高於一切。18億畝耕地不僅是“底線”，更是“紅線”，誰都不能碰。對敢於觸犯紅線者，我們絕不手軟，絕不姑息。牟取私利的違法是違法，牟取局部利益的所謂“因公”違法也是違法。我們將綜合運用法律、行政、經濟和科技手段，做到“天上看、地上查、網上管”，對違規違法行為必究必懲。

    我們將認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，忠實履行職責，大膽執法監管，扎紮實實推進國土資源管理工作。   （記者 夏珺）