新華社上海１1月１２日電（記者李榮）路橋不“接頭”、企業信用信息不通、旅遊標識不統一、人才資質不互認……長三角蘇浙滬三地求“通”、求“暢”的訴求正在匯集。應這些訴求而建立的區域共享平臺，是長三角一體化的“破冰之舉”。

    從“務實”中破冰

    長三角城市經濟協調辦主任陳榮堂至今難忘２００４年在上海舉行的長三角城市經濟協調會第５次年會。就是在這次年會上，長三角城市之間的合作交流和協商協調從“務虛”走向了“務實”。

    此次年會，一下子推出了信息、規劃、科技、産權、旅遊、協作６大合作專題，每個專題的合作目標都是建立一個區域共享平臺。從此之後，長三角城市之間積極推進專題合作平臺的調研與實施，初步搭建起１０多個合作共享平臺。

    目前，長三角各城市間有４０多個行業和部門建立了合作協調機制。每年這些一線行業和部門中都會出現大量有待協調的實際議題，協調機構從中選出為各城市所共同關心和共同要求的議題，在長三角城市群中全力推進解決。

    在已建立的長三角共享平臺上，區域物流信息一體化需求狀況已完成調查摸底，南通市建成港口電子數據交換系統示範工程，並與上海港實現了互通；

    長三角城市間綜合交通規劃已完成編制，提出“十六樞紐、六廊、五圈”的長三角綜合交通發展框架，一些相鄰城市間初步呈現了“同城效應”；

    國內第一部區域統一的旅遊景點交通指引標誌設置規範，也已正式出臺，無阻礙旅遊網絡正在成形；

    長三角産權市場建成區域統一的交易信息發佈和統計平臺，制定了統一的區域産權交易規則，在各地交易機構試點實施；

    完成長三角人才發展規劃的編制，進一步整合區域人才網資源，構建長三角網上人才大市場，開展專業技術職務任職資格互認；

    建立長三角培訓教育高級師資庫，實現繼續教育師資共享，建立長三角區域大學畢業生異地分配“綠色通道”，形成畢業生區域就業指導網。

    共享平臺：要共利、共建、共擔

    在長三角現有的所有這些平台中，都有一個先易後難、逐步深化的過程。這個過程充分體現了長三角區域合作達成共識後走出的“共利、共建、共擔”之路。

    上海市政府合作交流辦合作發展處副處長陳曉雲對記者説，在第一批共享平臺建設項目中，旅遊專題入手最快。其中的原因主要是市場訴求比較集中。長三角各個城市的政府部門對旅遊市場互通表現出很大的熱情。因為各地在旅遊合作中的利益分配較為平衡。不管是“前花園”還是“後花園”，只要“花園”之間能夠打通，遊客的遊量和遊次都會快速增長，“客源地”和“目的地”在互通中實現互換。

    據介紹，旅遊平臺的最初支點設定在旅遊標識牌的統一上。按旅遊資源要素價值、旅遊景觀市場價值、相關參考指標３大評判標准將旅遊景點分成３類，只有這３類景點才能在主幹公路、城市道路上設置指引標誌，並規定了不同的引導範圍，設計了７種共性的景點項目類別的圖形符號，對於“獨此一家”的景點則採用個性化的符號。

    陳曉雲説，別看小小一塊標識牌，其背後牽涉旅遊、公安、交通等多個部門，先要在部門之間形成合力，再在長三角各城市間形成合力。標識牌統一後，緊接著就提出了異地導遊統一接待、旅遊投訴異地受理回應等課題。這些課題的推進比小小標識牌要複雜得多，需要協調的方面更多。

    期待市場訴求、政府協調、法制保障“三位一體”

    長三角的合作平臺銜接，經多年的磨合，終於在點上、在具體項目上醞釀著突破，然後從點上再擴大到更多的點，再到面上，最後完成制度的全面對接，這被專家稱作“長三角一體化的粘結劑”。

    長三角１０多個區域共享平臺，已經覆蓋向經濟和社會的全方位領域，正在深刻地影響著人們的生活。如果有一個長三角地區的大學生，他要與同學一起外出旅遊，可以借助區域旅遊平臺，在長三角“暢遊無阻”；如果他畢業了要找工作，可以通過長三角教育平臺，進入異地就業的綠色通道；在就業地的選擇上，他有更廣的選項，可以家在上海，工作在杭州；如果他要創業尋求合作夥伴，他可以登錄長三角誠信平臺，查詢相關的信用記錄，進入有序的商業環境。一個人的這麼多行為，都能與區域平臺相連，説明這個平臺體系正在經濟社會的“面”上擴展。

    陳曉雲説，在長三角共享平臺建設中，應該有一個區域一體化的“三要素”，就是市場訴求、政府協調和法制保障。目前市場訴求雖然存在，但相對比較間接，在合作專題的形成和推進過程中，尚未建立直接、完整和有效的市場主體訴求表達渠道，合作主體偏重於政府。而在政府方面，區域一體化尚沒有建立徹底的人財物及責任考核機制，合作專題的推進中，難免“有人出場、無人辦事、無錢辦事、無督辦督查”的現象出現。最後就要提出一個法制保障的問題，目前長三角區域內合作協議多，協商協調多，但落實到區域規章制度上的事項卻很少，行政公信力有待提高。