11月14日，國家環保總局在河南鄭州召開了全國河流污染防治工作會議。會議提出要深入貫徹落實科學發展觀，讓河流休養生息，對全國河流污染防治工作進行了全面部署。會議期間，本報記者就此專訪了國家環保總局局長周生賢。

    記者：當前全國各地正在貫徹落實黨的十七大精神，您來主持召開全國河流污染防治工作會議，有怎樣的感受和認識？

    周生賢：十七大報告強調，要深入貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，把環境保護擺上了重要的戰略位置。報告將“經濟增長的資源環境代價過大”列為前進中面臨的首要困難和問題，把環境保護作為經濟又好又快發展的重要抓手，體現了環境優先的發展戰略，將“建設生態文明”作為建設全面小康社會的新的更高要求，把環境問題作為國家對外關係的新內容。這一切都充分表明環境保護作為基本國策真正進入了國家經濟社會生活的主幹線、主戰場和大舞臺，中國環保事業迎來了空前難得的歷史機遇。

    在這個時刻召開全國河流污染防治會議，我們要進一步提高對環境問題的認識，把環境保護作為深入貫徹落實科學發展觀的自覺行動，全力推進歷史性轉變；要繼續堅持全面推進、重點突破的總體思路，將水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障人民群眾飲水安全作為首要任務，集中力量解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。

    記者：去年全國第六次環保大會以來，環保總局將污染防治作為重中之重，將保障群眾飲水安全作為首要任務，請問目前我國水污染防治還面臨哪些困難和問題？

    周生賢：黨中央、國務院高度重視水污染防治，將其作為可持續發展戰略的重點任務。近年來，我們結合産業結構調整，依法關閉、淘汰了一批技術落後、浪費資源、污染嚴重的小企業，積極推行清潔生産，大力削減水污染負荷，加快城市污水處理廠建設步伐，加大飲用水水源地污染治理和保護，水污染防治工作取得積極進展。

    但我們也清醒地認識到，中國的大江大河已經不堪重負，成為制約經濟社會又好又快發展的瓶頸。突出表現在以下幾個方面：一是水污染狀況相當嚴重。2006年，全國地表水總體水質屬中度污染，國家監測的744個斷面中，劣V類的近1/3，重點流域超過40%的斷面水質未達到治理要求，流經城市的河段普遍受到污染。二是水污染治理仍然滯後，工業點源污染、城鎮生活污染、農業與農村面源污染相互交織、相互疊加，構成複合型污染。三是水環境安全存在隱患。據統計，全國2萬多家化工企業中，位於長江沿岸的有近萬家，黃河沿岸的近3800家。一旦出現生産事故，有可能引發大範圍水污染事件。四是水資源利用效率低。五是水生態遭到破壞。

    記者：從松花江污染防治工作會議到全國湖泊污染防治工作會，再到此次的河流污染防治工作會議，環保總局提出讓江河湖海休養生息的政策措施，如何理解其意義和內涵？

    周生賢：讓江河湖海休養生息的政策措施，是綜合運用經濟社會發展規律和自然規律指導環境保護工作的重要體現，是保障人類文明繁衍生息的必然要求，也是保障國家環境安全的迫切需要，是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是實現全面建設小康社會奮鬥目標新要求的有效途徑。

    讓江河湖海休養生息，旨在通過人文關懷，恢復流域生態系統的良性循環，為經濟社會可持續發展奠定環境基礎。具體講，就是要加快轉變經濟發展方式，優化産業結構，建設生態文明，保障經濟社會可持續發展；就是要依據全國主體功能區劃，以水環境容量確定經濟社會發展目標，分區制定實施相應的經濟社會發展和環境保護政策；就是要以維護人民群眾健康為根本出發點，正確處理速度、結構、質量、效益的關係，正確處理城鄉、區域、經濟社會、人口資源環境的關係；就是要實行最為嚴格的污染物排放總量控制制度，加大治理水環境的力度。

    記者：請談談新形勢下河流污染防治工作的目標和原則。

    周生賢：從長遠看，做好河流污染防治工作，就是要恢復河流流域山清水秀的自然面貌，維護流域生態系統良性循環，確保全流域江河安瀾。近期的目標，是到2008年年底前，重要飲用水水源地主要污染指標達標率達到100%；到2010年年底前，跨省界斷面水環境質量有所改善，達到規劃目標要求，城鎮污水處理率達到70%，主要水污染物COD排放總量比2005年削減10%以上，水環境監管及水污染預警和應急處置能力得到增強。

    做好河流污染防治工作，要牢牢把握好以下原則：

    一是環境優先。把水資源承載能力、水環境容量作為確定經濟社會發展規模和速度的基礎和前提，把加強環境保護作為優化經濟增長的重要手段，將環保規劃作為經濟社會發展的基礎性、約束性、指導性規劃。

    二是健康第一。切實把保障人民群眾的飲水安全作為首要任務，把維護群眾健康放在首要位置，把飲用水源保護作為民心工程、德政工程，切實抓緊抓好。建立健全飲用水安全保障體系，儘快解決農村用水難的問題。

    三是界面考核。將主要出境斷面指標作為考核區域政府“環境保護工作的責任”的重要內容，將斷面水質考評情況與獎懲、領導幹部的政績挂鉤。將跨界水質目標和污染減排指標相結合，以水質改善狀況檢驗污染減排成效。

    四是系統管理。統籌流域水資源開發利用和保護工作，優先保證生活用水，合理安排生産用水，切實保證必要的生態用水。採取生態系統管理的方式治理水污染，統籌考慮江河上、中、下游地區的生態環境功能，兼顧幹流和支流的污染防治，實行污染治理和生態修復等綜合性措施。（武衛政）

結構減排 工程減排 管理減排
全國主要污染物排放總量首次雙下降

    在14日召開的全國河流污染防治會議上，國家環保總局局長周生賢透露，今年前三季度，全國主要污染物排放總量首次雙下降，二氧化硫排放量同比下降1.81%，化學需氧量同比下降0.28%，污染減排工作取得可喜進展。

    今年以來，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院的部署，進一步加大污染減排工作力度。上半年，全國二氧化硫排放量與去年同期相比下降0.88%，前三季度同比下降1.81%，呈現持續下降的態勢；全國化學需氧量由上半年的同比增長0.24%轉為前三季度同比下降0.28%，首次由增轉降。下降的具體原因，可以歸結為三點：

    在狠抓結構減排方面，全國淘汰落後産能取得實質性進展，前三季度關閉小火電機組903萬千瓦，淘汰小煉鐵969萬噸，小煉鋼873萬噸，小煉焦560萬噸，淘汰落後酒精産能35萬噸，淘汰落後造紙産能170萬噸；停産整治做不到達標排放的造紙企業500多家，責令近400家造紙企業限期完善治污設施，淘汰關閉了一批污染嚴重的化工、印染企業。

    在推進工程減排方面，燃煤機組脫硫工程進展明顯，前三季度新增燃煤脫硫機組總裝機容量7412萬千瓦，是新投産燃煤機組裝機容量的1.5倍；前三季度又新建和擴建近900萬噸/日城市污水處理能力；1700多家重點企業採取污水深度治理措施。

    在加快管理減排方面，加強污染減排指標、統計和監測體系建設；加強部門協調，出臺有利於減排的價格、金融、貿易等政策措施；採取“區域限批”，督促違規項目進行整改；截至9月底，全國環保專項行動檢查企業69萬家次。

全國河流污染防治工作會議提出
明年底前重要飲用水水源地主要污染指標全部達標

    針對當前我國大江大河不堪重負，水污染相當普遍的現實，14日在鄭州召開的全國河流污染防治工作會議提出，為了讓江河休養生息，當前和今後一個時期要從嚴控制各類污染排放，深化工業污染治理，加強面源污染防治，提高城鎮污水處理水平，加強飲用水源地保護，統籌協調水資源開發利用與環境保護。

    國家環保總局局長周生賢説，防治河流污染，從長遠看是要恢復河流山清水秀的自然面貌，維護流域生態系統良性循環，確保全流域江河安瀾。近期目標是到2008年年底前，重要飲用水水源地主要污染指標100%達標；2010年年底前，跨省界斷面水質達到《“十一五”水污染物總量削減目標責任書》確定的目標要求，城鎮污水處理率達到70%，主要污染物COD排放總量比2005年平均削減10%以上，水環境監管、水污染預警與應急處置能力增強。

    會議強調做好新形勢下河流污染防治工作，須牢牢把握“堅持環境優先、確保飲水安全、明確目標責任、強化系統管理”這四大原則，盯緊目標，狠抓落實。一要繼續全面推進重點流域水污染防治規劃，加大投入力度，確保規劃確定的各項目標和任務如期實現；二要落實跨界水質目標責任制，自 2008年起，環保總局對跨省界斷面水質按年度目標進行考核和評定，對不能按期完成工作任務和污染反彈嚴重的省份，暫停在該省安排國家支持的項目，停止審批該省需增加排污總量的建設項目；三要嚴格環境執法監督，加大飲用水水源地保護區、工業園區、重點行業的環境整治力度，嚴厲打擊環境違法行為；四要完善環境保護法律政策和標準體系；五要動員全社會力量參與環境保護，加強宣傳教育，努力在全社會形成惜水、節水、愛水的良好風尚。（武衛政）