新華社銀川１１月２８日電(記者王新亞 劉佳婧)在科學發展觀的指引下，寧夏回族自治區高度重視保障和改善民生，通過體制機制創新不斷拓展民生建設的空間，為６００萬名各族群眾繪製了一張走向幸福的民生“路線圖”。
著力發展職業教育，讓外出打工青年“學有所教”
柳明亮是寧夏固原市隆德縣職業中學的一名普通學生，談起他即將奔赴的山東省，充滿憧憬。他告訴記者，自己學的是汽修專業，讀的是“二加一”辦學模式，前兩年在隆德職業中學上基礎課和實訓課，第三年就可以到山東的企業去實習了。
柳明亮家住隆德縣城關鎮，他説自己成績一般，考不上好大學，就想學一技之長，早點就業。
像柳明亮這樣的學生在寧夏最貧困的固原地區還有很多，以前這些初中畢業生都是直接外出打工，沒有一技之長，絕大部分都是從事重體力勞動。而從去年開始，寧夏決定改革原有的以城市為主的職業教育體系，在農村大力發展職業教育，其中每個縣依託原有職教資源建立一個職業教育實驗實訓基地，柳明亮不但能在學校學習基礎知識，還能在職業中學辦的汽車維修中心上實訓課。
寧夏勞動力資源相對豐富，通過發展職業教育，不但可以合理開發利用這一資源，對南部山區農民脫貧致富也能起到推動作用。為了擴大辦學規模和辦學能力，寧夏在２００６年和２００７年，安排職業教育基本設施建設資金及設備購置等辦學經費１億多元，安排資助經費８０００多萬元用於解決高職、中職等學校困難學生學費和生活費問題。像柳明亮這樣的貧困學生每年有１５００元的助學金。
根據十七大報告中“大力發展職業教育”的精神，２００８年，寧夏將進一步加大支持職業教育力度，通過財政預算和整合其他各類專項資金安排１億元用於發展職業教育。此外，還安排近１億元資金用於建立和完善高職、中職學校困難學生資助體系，力爭擴大資助面，使更多的貧困山區學生在走出大山之前成為職業技能人才。
創新科技特派員機制，讓農村創業者“勞有所得”
提起牛永江的名字，友誼村的農民沒有不知道的，作為寧夏的第一批科技特派員，他推動了“公司＋基地＋農戶＋市場”的模式，取得了良好的經濟效益。
牛永江１９９６年大學畢業後，在寧夏樹新林場當了４年技術員，有了科技特派員政策後，他積極響應，先開發了荒山３６３畝，然後註冊成立了青銅峽市新興葡萄良種繁育場，引進國內外優質葡萄新品２２個，每年能生産鮮食葡萄１５萬公斤，年獲利潤達到３０萬元。隨後，他又在青銅峽瞿靖鎮友誼村租賃農戶的１６０多畝土地，親自示範，用入股經營的方式，帶領４０戶農民直接參與經營，並示範帶動全村４００多戶村民種植葡萄和靈武長棗等經濟作物，將村民收入從以前一畝地一年最多收入２７０元，增加到現在每年每畝收入８００元—１５００元。
站在葡萄種植基地長長的田埂上，牛永江格外自豪：“我現在每年個人純收入上百萬元，直接付給農民的工資也有１３萬元！”
“科技特派員創業行動”是寧夏自２００２年起推行的一項現代農業發展計劃。與以往各種“科技下鄉”活動不同的是，寧夏創新機制，通過制定各種優惠政策鼓勵科技特派員紮根農村創業，和農民結成利益共同體，風險共擔，利益共享。截至目前，寧夏共有１５８８名科技特派員投身農村發展，先後創辦農業企業２５４家，農村經濟合作組織１９２個，實現了政府滿意、農民增收、特派員獲利的“三贏”。
大膽推行藥品“三統一”，讓病患群眾“病有所醫”
寧夏創造了公立醫療機構所有藥品由政府搭建平臺統一招標、統一價格、統一配送的“三統一”工作模式。
寧夏的“三統一”招標主體是政府，用藥目錄、藥品價格、配送管理由政府出臺細則予以確定，全程公開透明，接受社會監督，有效切斷了醫療機構與藥品生産、經營企業之間的商業聯絡，規範了醫療機構的用藥行為，逐步完善了醫療領域預防商業賄賂的長效機制。據寧夏回族自治區衛生廳統計，實行“三統一”後，全區公立醫療機構所供應藥品總體降價了30%左右，其中城市社區和鄉村醫療機構還實行了中標藥品“零利潤”銷售。
或許有的基層群眾並不了解“三統一”工作模式的複雜流程，但卻能切實感受到藥品價格降低帶來的實惠。在固原市涇源縣涇河源鎮龍潭村二隊，剛帶著孩子去鎮衛生院看完感冒的李英琴對記者説：“以前娃娃看病都在私人門診看，那裏便宜。現在鎮衛生院便宜了，就到衛生院來看了。娃娃感冒吃的小兒氨酚黃那敏顆粒，外面門診一包要七八毛錢，而衛生院一包才兩毛三分錢。”
確保農村五保供養率１００％，讓農村老人“老有所養”
初冬溫暖的陽光灑在石嘴山市平羅縣第二敬老院新裝修過的門窗上。７０多歲的聶志福老人從二樓的電視間裏走出來，面帶微笑，步履輕快。
作為農村孤寡老人、五保戶，聶志福２００４年就進了鄉鎮敬老院。２００５年，他被檢查出患有膽結石，２００７年初病情開始加重，有時疼痛難忍，多次打針、吃藥未見好轉，醫生建議手術治療，但不菲的費用讓聶志福望而卻步。
今年７月，平羅縣政府開始實施新的農村醫療救助實施辦法，其中規定對農村五保供養人員實行“零起付線”救助，五保戶可持有關證件到定點醫院直接住院治療，出院再結算，其費用由新型農村合作醫療基金和政府民政部門共同全額兜底負責，也就是説“實報實銷”，免費治療。
聶志福終於松了一口氣。７月２日，他入院接受手術，１個多月後康復出院，擺脫了長達數年的病痛困擾，又回到了敬老院老夥伴們的身邊。他用樸素的三個字表達自己對新政策的感受：“確實好！”
寧夏提出確保農村五保供養率１００％，為此進行了一系列體制機制上的努力，如農村醫療政策的傾斜，集中供養率的提高，五保供養經費籌措機制的創新，都在全面改善著寧夏１萬多名農村五保老人的生存現狀。寧夏民政部門還將２００７年確定為“全區敬老院管理年”，切實加強硬體建設，提高對五保老人的服務水平。
大力改造危房危窯，讓貧困群眾“住有所居”
固原市彭陽縣古城鎮店洼村，一個寧夏南部山區的普通村落。記者來到６６歲的回族老人楊文花家時，她正在新蓋的四間磚瓦房前打掃地面。和新房隔著一堵墻的，還有一間矮小、破舊的土坯房，而那曾經是她一家５口人的唯一居所。
古城鎮民政助理員周榮告訴記者，這裡地處貧困山區，農民居住多以土坯房、土窯為主，年久失修，漏雨、倒塌現象時有發生。楊文花一家原來居住的土坯房只有不到２０平方米，裏面盤著土炕、鍋灶，環境昏暗逼仄，記者抬頭髮現屋頂多處縫隙已能看到天光。
楊文花和兒子、兒媳以及兩個還在上小學的孫女同住，兒子還有聾啞殘疾，日子過得緊巴巴的。她説：“要是沒有政府的補助，做夢我也不敢想蓋房子！”她説的“補助”是指２００５年，鎮政府對危房危窯情況排查摸底後，根據有關政策確定楊文花家為救助戶，為其建新房補助９５００元。今年１０月，楊文花家終於蓋起了４間共９０多平方米的新房，其中水泥、磚瓦由政府按最低價統一供給。
在寧夏南部山區，像楊文花家這樣的新舊對比處處皆是。２００５年，寧夏回族自治區黨委、政府決定，對寧南山區危窯、危房進行全面改造，作為加快社會主義新農村建設和為民辦實事的德政工程。經排查，南部山區有危窯、危房３．９萬戶。近３年來，寧夏共安排經費１．５９億元，新建住房９萬餘間，解決了３．１萬戶、１５萬特困群眾的住房困難。在建設新住房的同時，寧夏還創新機制統籌各方資源，兼顧為農家改圈、改廁、改水，建設了畜牧養殖區、節能灶、太陽灶、沼氣池等基礎設施。
