從“經濟振興”轉向“全面振興”
——遼寧創出經濟社會全面發展新局面

    新華社瀋陽１２月６日電　（記者 費強、陳夢陽）遼寧省統計局和遼寧省發改委在對全年經濟增長進行預測時肯定地表示，２００７年遼寧生産總值將首次超過一萬億元，比２００２年翻了近一番。

    不僅是ＧＤＰ這個重要的經濟增長指標發生了巨變，近幾年來，遼寧省委、省政府緊緊抓住老工業基地振興和對外開放兩個重大機遇，加大了改革創新步伐，使得全省的經濟發展方式、經濟增長質量和經濟結構均産生了巨大的變化。與此同時，棚戶區改造等一系列民生工程的實施，以及節能減排、生態建設工作的迅速推進，開創了經濟社會協調發展的新局面。

    從“治標”到“治本”，再造國家重要工業生産基地

    近幾年遼寧老工業基地振興的舉措和過去採取的各種扶持政策相比，最令人耳目一新的是從解決制約遼寧發展的各種體制性、機制性、結構性矛盾這個關鍵入手，以前所未有的力度大刀闊斧地進行改革，給遼寧老工業基地振興注入了新的巨大動力。

    在産業層面，不再強調各行各業一哄而上，而是集中精力發展裝備製造業這一優勢産業，幾年下來，一個令人耳目一新的具有國內先進水平的新興裝備製造業基地又出現在世人面前。２００３年，遼寧省裝備製造業完成工業總産值１７２８．８４億元，２００６年，這個數字達到２５１７．６７億元，效益也大幅度提升，總體規模超過石化産業，成為遼寧省工業第一支柱産業。如今，遼寧數控機床産量佔到全國的一半以上，瀋陽機床和大連機床産品成批向海外出口並在國際機床業進行兼併重組。遼寧造船業已躋身世界第一方陣，造船企業手持船舶訂單１９３艘、２１８６．９７萬載重噸，合同金額９１２．３億元，大型骨幹造船企業生産任務排到２０１０年。一個世界級的造船基地正在遼東灣畔形成。

    在企業管理體制和機制創新層面，從２００５年初開始，遼寧國企改革不再是“輸血”式的改革，而是在根本上建立起現代企業制度，使企業真正成為市場競爭的主體。截至２００７年１０月底，已有九成的國有大型工業企業完成了股份制改造，超過九成的國有中小企業通過股份制、股份合作制、合資合作、兼併、破産等多種形式的改造，增強了活力。今年前三季度，遼寧省規模以上工業增加值完成３６５８．４億元，增長２２．４％，同比加快３．１個百分點。規模以上工業企業實現利潤５４１．１億元，增長８７．４％，同比加快８９個百分點。

    在所有制結構方面，非公有制經濟增加值已經在這個國有經濟大省的生産總值中佔據了半壁江山，這些非公有制企業不僅吸納了大量的勞動力就業，而且涌現出一批如遠大幕墻、忠旺鋁型材、盼盼防撬門等在全國叫響的名牌産品，成為老工業基地全面振興的一支新軍。

    尤為令人矚目的是，從２００５年下半年起，遼寧省委省政府部署了“五點一線”沿海開發戰略，在大連、營口、錦州、丹東等地的五個園區以及遼東半島和遼西沿海加大了開放開發步伐，原本荒無人煙的沿海荒灘上掀起了經濟建設的熱潮。截至今年１０月末，“五點”累計投入基礎設施建設資金１２３．７億元，已開發土地面積１１３．４平方公里， “五點”累計批准入區註冊項目３３３個，項目投資總額１１６７．５億元。遼寧沿海經濟帶的開發，將為遼寧未來的發展帶來希望。

    要算就算“民心”這筆大賬

    在瀋陽、撫順、本溪等老工業城市，人們感受最深的是近幾年來一系列民生工程的實施——棚戶區改造、政府就業援助、免費職業培訓等等，這些事關百姓切身利益的事給群眾帶去了溫暖和希望。

    曾幾何時，“錢從哪來、人往哪去”成為公認的遼寧省所面對的兩大難題。對於遼寧這個老工業基地來説，需要花錢的地方太多了。棚戶區改造、零就業家庭援助、採煤沉陷區治理、遼西北改水……這每一項民生工程都耗資巨大，僅棚戶區改造一項就需約２００億元。有人説，這麼多錢如果用來上項目、搞經濟建設，恐怕更划算。可遼寧省委、省政府認為，讓改革的成果真正惠及到普通百姓，是振興東北老工業基地的出發點和落腳點，要算就算“民心”這筆大賬。

    從２００５年初起，遼寧省開始對城市５萬平方米以上的集中連片棚戶區進行改造，昔日低矮破舊的１２１２萬平方米棚戶區消失了，總面積１９３２萬平方米的新樓房拔地而起，１２０萬居民喜遷新居。遼寧省委、省政府以“就是砸鍋賣鐵，也要讓老百姓搬出棚戶區”的決心和勇氣完成了這個看起來幾乎難以實現的目標。最近，遼寧棚戶區改造又有新進展，全省５萬平方米以下的城市棚戶區改造工程又完成２９９萬平方米。

    樂業也是民生之本，就業始終是遼寧省政府考核各市政府的首要指標，不僅如此，遼寧省還創造性地提出並實施了“實名制就業”、“零就業家庭”援助、“普惠制培訓”等促進就業的舉措。從２００４年起，全省每年就業都在１００萬人以上。如今，再也見不到成千上萬的煤礦下崗失業工人在阜新的街頭蹬“神牛”（人力三輪車）的景象了，再也見不到成群結隊、牢騷滿腹的國企下崗失業職工在瀋陽的街頭無所事事了。在遼寧，就業困難的家庭只要有就業需求，２０天內，從社區、街道到區、市政府相關部門，就會負責為其找到一份工作。

    “黨中央溫暖照莫地，遼寧棚改創史記”，曾在撫順老莫地溝棚戶區居住多年的７５歲的郭慶全老人有感於棚改後的巨變，欣然吟出這樣的詩句。在遼寧，像郭慶全這樣在振興東北老工業基地過程中獲得實惠的群眾比比皆是。遼寧省社科院省情研究所所長梁啟東認為，與經濟指標的增長相比，人氣的恢復和凝聚更難，這既是老工業基地全面振興閃亮的一筆，也是老工業基地全面振興的基石和根本的動力。

    要ＧＤＰ也要綠水青山

    遼寧省近幾年在“老工業基地”之外，又多了兩個“頭銜”——循環經濟試點省和綠色ＧＤＰ試點省。遼寧省經委一位幹部曾坦率地説，如果單純從ＧＤＰ的角度出發，爭取這兩個試點恐怕是不划算的，因為有許多項目會因為高標準的環保和節能要求而被卡住，一些經濟增長指標因此可能要打折扣。但是，從遼寧全面振興的角度來説，卻是大有裨益，ＧＤＰ上去了，資源、環境都破壞了，絕對不是遼寧之福。

    振興之初，遼寧省委、省政府就清醒地認識到，遼寧振興是全面的振興，絕不僅僅是經濟振興，一定要建設“和諧遼寧”，實現資源、環境可持續發展。

    ２００６年，遼寧省萬元生産總值綜合能耗同比下降３．２％、化學需氧量排放量同比下降０．５％，今年前三季度，遼寧省這兩項指標繼續較大幅度下降。這對於以重化工業為主的遼寧省來説，實非易事。

    遼寧省發改委在最新的一份經濟形勢報告中，在“遼寧經濟發展後勁提高”段落中有一句話：“城市污水處理率比２００２年提高１４個百分點”。遼寧省社科院經濟研究所副所長張天維認為，將污水處理能力提高視為增強經濟發展後勁的舉措，充分表明遼寧省開展環保工作的決心。現在，遼寧省已建立了能耗準入制度，開展節能評估和審查工作，發佈實施了《遼寧省産業能效目錄》，作為各級投資、土地、環保、信貸等部門審批各類項目的重要參考依據。

    瀋陽，這個以工業聞名，同時也曾因工業污染而名聲在外的城市，如今已變了模樣。幾年間，在經濟快速發展的同時，約４０００根煙囪被拆除。幾年間，瀋陽不僅從世界十大污染城市之一，一躍成為國家環保模範城市，而且還戴上了“國家森林城市”“最具經濟活力城市”的桂冠。這座省會城市的變化，是遼寧省老工業基地幾年來實施“既要經濟增長，也要綠水青山”發展戰略的範例。

    生態環境的保持和改善，吸引了越來越多的外商，英特爾公司把其在美國境外最大的投資項目——１２英寸９０納米芯片廠放在大連，達沃斯世界經濟論壇把大連選為在東方的最佳會址。今年前三個季度，遼寧省實際利用外商直接投資比去年同期增長９４．２％。

    今日的遼寧老工業基地，正在甩掉包袱，大步邁上全面振興的新征程。