“黨的十七大提出，要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。”廣東清遠市委書記陳用志感同身受，“清遠要繼續保持發展的好勢頭，必須一以貫之地堅持改革創新精神。”

    建市才19年的清遠，就像一個初長成的“棒小夥”，充滿活力。短短幾年，從曾被喻為發展的“寒極”一躍成為“熱土”，多項主要經濟指標增速躍居廣東省前列。

    清遠市英德海螺水泥有限公司大力發展循環經濟，今年5月建設了2套純低溫水泥餘熱發電系統，産生的電能供水泥生産過程中使用。圖為裝有餘熱發電鍋爐的“窯塔”。本報記者 李 忱攝

    變：更新思路

    過去，人們到清遠來，主要是扶貧。後來經過調研發現，山區窮不在錢，而在腦袋。窮則思變，清遠的各級領導把思想解放擺在工作首位。

    解放思想、轉變觀念的結果就是頂著爭議，重新明確全市發展的戰略定位：將過去打的扶貧牌和“後花園”戰略調整為“工業化、城市化、市場化和珠三角後花園”戰略。大膽創新、促進經濟社會發展的一系列政策性文件紛紛出臺。其中尤以促進招商引資的《關於加快廣東省經濟開發試驗區建設若干問題的規定》為社會各界津津樂道，“因為它將招商引資主體下移到鎮、村，將更多人和機構捆綁成利益共同體。”清遠高新開發區管委會招商科長陳建文説。山門打開，活力迸發。現累計有2000億元的投資項目落戶清遠。

    改：敢涉體制

    原英紅開發區，工資欠賬3000多萬元。市委書記陳用志去調研，一位負責人對他説：“把區委書記換了。”陳用志説：“體制不變，把我換來，也這樣。”體制障礙不除，發展無望。

    從2002年開始，清遠先後撤銷了飛來峽管理區和英紅開發區兩個縣級建制，撤並了63個鄉鎮和416個建制村，鄉鎮總數由原來的143個減為80個，撤並率為44%，每年可節省行政開支和各種費用數億元。

    在發展機制上大刀闊斧，市政府原有審批、核準事項由567項減少到192項。設置行政服務中心，實行一站式辦公，一個窗口收費。

    2006年3月正式投産的日資企業清遠愛機汽車配件有限公司，從申報、註冊、建廠……直到投産只用一年多時間，創下了其母公司在全球18家分公司建設速度第一。“為何選在此地投資辦廠？”面對記者的疑問，公司董事長田中弘幸説：“因為這裡有良好軟硬體環境、政府誠心誠意的態度和服務。”

    管：巧用市場

    向管理要效益，清遠有一整套辦法。“光靠政府行政命令、審批和收費不行，還容易導致不公平，要善於運用市場的手段，既整合資源，又能回收資金，這裡邊很有學問。”陳用志説。

    北江河沙，原來亂採亂挖沒人管，也管不了。政府採用分段招標，不僅規範了管理，一年還回收4000多萬元資金。

    清遠創新機制引進社會資本投資基礎設施和公共服務領域。引用民資，3年建起18所優質學校。合併醫院、整合站所，建設醫療、防疫、監督于一體的衛生城。

    “下一步，按十七大要求，發展循環經濟、瞄準國際化……還有許多創新等著我們。”陳用志滿懷信心。（李 忱）