新華社西安１２月１２日電（記者許祖華）陜西把“兩基”作為教育工作的重中之重和民生工程來抓，通過強化政府職責、建立目標責任制等措施，使全省基礎教育長足發展，農民的科學文化素質得以提高。
陜西省地處西部地區，經濟發展相對滯後。全省１０７個縣（市、區）中，有國家扶貧開發重點縣５０個、省級扶貧開發重點縣２７個。從１９９３年啟動實施基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”工作以來，陜西的“兩基”工作先後經歷了啟動、全面推進和攻堅三個階段。經過１４年的不懈努力，今年６月順利通過國家“兩基”督導檢查驗收組的評估驗收。
強化政府責任，保障義務教育經費不斷增長
在推進“兩基”工作進程中，陜西省注重強化政府責任，完善義務教育管理體制，堅持“思想認識到位、領導決策到位、經費投入到位、督導檢查到位”，全省上下形成了“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮”的良好氛圍。
為了使各級政府及相關部門的責任落到實處，陜西省建立了“雙線”目標責任制，即省、市、縣、鄉各級政府“一條線”，各級教育行政部門和學校“一條線”。工作部署、規劃制定、經費籌措不到位，責任在政府；學校內部管理和教學質量有問題，責任在教育部門和學校。同時，每年逐級簽訂目標責任書，將“兩基”攻堅目標任務納入縣級政府和有關部門年度工作考核。
在“兩基”實施過程中，陜西將增加經費投入作為重要保障措施，努力做到義務教育經費的“三個增長”，並制訂了增加教育經費的硬性措施：全省各級政府新增財力用於教育的比例不低於２０％；鄉鎮財政收入主要用於教育；中央農村稅費改革轉移支付資金的５０％用於教育，其中４０％用於中小學危房改造和補助公用經費不足；２００４年、２００５年省市縣三級教育支出佔財政支出比例增長０．５個－１個百分點，並進入下年度預算基數。
據統計，１４年來，陜西累計用於改善義務教育辦學條件投入２０３．７億元。其中政府投入１０１億元，幹部群眾捐資７８．４億元。
２００６年春季開學，陜西省開始實行農村義務教育經費保障機制改革。省政府將地方分擔的免除雜費和提高公用經費２０％部分由省財政全額承擔。從２００７年春季開學開始，在中央未增加經費投入的情況下，省財政將貧困縣農村小學和初中免雜費補助標準分別提高９元和７元，做到全省所有農村中小學標準統一。同時，農村中小學生均公用經費補助標準提高１０元。陜西省對貧困寄宿生的生活補助標準為每人每天１．５元，超過了國務院提出的每人每天１元的水平。
新機制實施後，陜西農村中小學生生均年減負小學１９０元，初中２４０元，其中貧困生生均年減負小學２６０元、初中３８０元；貧困寄宿生生均年減負小學６２０元、初中７４０元，受到農民群眾的歡迎。
實施“五大工程”，著力解決“兩基”攻堅中的重點和難點
在實施“兩基”過程中，陜西省通過實施國家貧困地區義務教育工程、農村寄宿制學校建設工程、農村中小學危房改造工程、農村現代遠程教育工程和教育對口支援工程等“五大工程”，集中解決全省“兩基”攻堅中的重點和難點問題。
陜西“兩基”攻堅的２１個項目縣都是地處偏遠的國家級扶貧開發重點縣，有的縣每年財政收入僅有數百萬元，“兩基”攻堅經費缺口很大。在實施農村寄宿制學校建設工程等以後，從根本上改變了攻堅縣學校布點分散、規模小、條件差、質量低的現象，解決了邊遠貧困山區“上學難”的問題。
據統計，陜西省２１個攻堅縣規劃新建寄宿制初中和小學３９８所，２１個攻堅縣的寄宿學生由２００４年的６．５萬人提高到２００６年的１９．５萬人。全省寄宿學生由２００４年的８４萬人提高到２００６年的１０４萬人。全省共投入２４．５６億元，新建校舍５０８．７５萬平方米，為８０９５所中小學消除了校舍安全隱患。
上世紀８０年代，在陜西農村學校，黑房子、土臺子、泥孩子的現象到處可見。“兩基”工作的實施，不僅使陜西義務教育普及程度大幅提升，教育質量穩步提高，學校佈局調整成效顯著，經費投入大幅增加，基礎設施不斷完善，農村學校面貌也發生了翻天覆地的變化。如今，在陜西農村，尤其是在貧困山區，最好的建築在學校，最美的環境是校園。
把農村成人文化技術學校作為掃盲工作的主陣地
陜西省在１９９９年通過國家掃盲驗收後，繼續加大掃盲力度，把著力點轉移到提高農民科學文化素質和科技培訓上。縣鄉以農村成人文化技術學校作為掃盲工作的主陣地，使其成為農村後備勞動力培養、農業技術推廣和社會主義精神文明建設的重要基地。
全省所有鄉鎮及９５％以上的村建立了農民文化技術學校（班），初步形成了農村成人教育培訓網絡。據統計，全省共有成人文化技術學校２３７８８所，每年培訓各類學員２４０萬人，其中培訓農民２３５．０４萬人。２００６年，全省青壯年非盲率為９９．３％，１５周歲人口非盲率為１００％。近三年脫盲人員鞏固率９５．３％，開展脫盲後繼續教育和科技培訓２７７０萬人次。
陜西省副省長朱靜芝表示，在全省“兩基”工作目標實現以後，陜西省已將義務教育發展的重點由“兩基”攻堅轉向義務教育均衡發展和“雙高普九”，並確定了工作規劃、主要指標及保障措施，以進一步鞏固提高“兩基”成果，積極推進全省義務教育均衡發展，努力辦好人民滿意的教育。
