黨的十七大報告解讀

發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利

    新華社北京１２月２０日電  黨的十七大報告把發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利作為社會主義政治建設的一項重大任務，並要求把它作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這在我們黨的全國代表大會報告中還是第一次，充分體現了我們黨對發展基層民主的高度重視，順應了擴大廣大人民群眾有序政治參與的客觀要求，對紮實推進社會主義民主政治建設、切實保障人民當家作主的政治地位具有十分重大的意義。

    把發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，從根本上説，這是由基層民主在社會主義民主中的地位和作用決定的。我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民生産生活的重心在基層，基層公共事業的發展和基層公共事務的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權益密切相關。這一切決定了，人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對幹部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。把基層民主發展起來了，人民有序政治參與的積極性就能得到進一步調動，就能有效推動其他方面民主的發展。發展社會主義基層民主，有利於堅持和鞏固人民當家作主的政治地位，有利於反映和實現人民群眾的意志和願望，有利於密切黨和政府同人民群眾的聯絡，有利於調動一切積極因素為改革開放和社會主義現代化建設服務，有利於實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，有利於促進社會和諧、實現國家長治久安。

    把發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，也是我國擴大社會主義民主的一條成功經驗。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨一直高度重視基層民主建設，積極發展各種形式的基層民主，包括村民自治、城市居民自治、職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度等，有效發揮社會自治功能，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，努力提高人民有序政治參與的能力和水平，為基層各項事業發展提供了重要的政治環境保障，有力擴大了社會主義民主。事實證明，發展基層民主，是提高人民群眾政治素質和管理能力的重要平臺，是人民實現有序政治參與的重要渠道，是推進我國社會主義民主政治建設的重要內容。

    把發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，也是對廣大人民群眾擴大民主意願的準確把握。必須看到，我國的民主法制建設雖然已取得很大進步，但與擴大人民民主包括擴大基層民主的要求還不完全適應。我們要按照黨的十七大的部署，全面做好發展基層民主的工作，扎紮實實推進我國的社會主義基層民主政治建設。重點要落實好以下任務：一是要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治範圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。二是要全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。三是要深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。四是要發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

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