在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，在有關部門、地方各級政府和廣大人民群眾的大力支持下，經過廣大交通幹部職工15年的艱苦奮鬥，總規模3.5萬公里的“五縱七橫”國道主幹線於今年12月基本貫通，實現了本屆政府任期內的預期目標。國道主幹線的基本貫通，在我國公路交通發展史上具有里程碑意義，標誌著我國公路交通進入了新的發展階段。

    開創嶄新篇章

    從上世紀80年代後期提出設想，到90年代初確定技術標準、路線方案和組織實施，再到21世紀初全面貫通，國道主幹線系統規劃建設凝結了幾代交通人的智慧和心血。這個過程是我國公路交通從適應經濟社會發展到實現科學發展、支撐和保障經濟社會發展的過程。

    80年代，隨著我國改革開放政策的實施和推進，我國經濟社會快速發展，對交通運輸的需求急劇增加。但我國交通運輸生産力十分落後，交通基礎設施總量嚴重不足，到80年代末，全國公路通車里程102萬公里，僅有200多公里高速公路，大多數交通幹線和城市出入口交通嚴重阻塞，“行路難”成為當時制約經濟發展的“瓶頸”和突出矛盾。針對這種情況，1989年，交通部提出了建設公路主骨架的長遠規劃設想；1992年，正式提出國道主幹線系統佈局方案，得到國務院的肯定；1993年，全面部署實施“五縱七橫”國道主幹線系統建設。

    “五縱”是同江—三亞、北京—福州、北京—珠海、二連浩特—河口、重慶—湛江五條縱線；“七橫”是綏芬河—滿洲裏、丹東—拉薩、青島—銀川、連雲港—霍爾果斯、上海—成都、上海—瑞麗、衡陽—昆明七條橫線。“五縱七橫” 國道主幹線連接首都、各省省會、直轄市、經濟特區、主要交通樞紐和重要對外開放口岸，全部由二級以上的高等級公路貫通，其中高速公路佔76%，初步構築了我國區域和省際間橫連東西、縱貫南北、覆蓋全國的國家公路骨架網絡，具有重要的政治、經濟、社會意義。實踐證明，這個規劃適應了經濟社會發展需求，具有很強的前瞻性。

    積累寶貴經驗

    國道主幹線系統是我國公路發展史上第一個經縝密研究、科學論證的全國骨架公路網長遠發展規劃，開啟了我國公路網科學規劃的先河，為我國公路交通發展積累了十分寶貴的經驗。

    一是統籌規劃，加快發展。黨中央、國務院高度重視國道主幹線系統建設，大力支持規劃的制定和實施。特別是1998年，為應對東南亞金融危機，黨中央、國務院把加快公路交通基礎設施建設作為擴大內需的重要舉措，國道主幹線建設步入了前所未有的快速發展時期，用十幾年的時間走過了許多發達國家30—40年才能走完的道路。

    二是分層負責，聯合建設。在國道主幹線系統建設中，從國情實際出發，充分發揮中央、地方和人民群眾的積極性，建立了統籌兼顧、條塊結合、分層負責、聯合建設的模式，形成了交通發展的聯動機制，大大加快了建設進程。

    三是加大投入，積極籌資。80年代中期以來，國務院實施了提高公路養路費收費標準、開徵車輛購置附加費、“貸款修路、收費還貸”等一系列政策措施，地方各級政府認真落實有關政策，國道主幹線建設資金短缺問題得到基本解決。同時，積極拓展融資渠道，社會資金進入公路投資領域，加快了公路建設市場化進程。

    四是更新理念，勇於創新。國道主幹線建設堅持以人為本，樹立“好中求快”的發展理念，注重設施的安全、舒適，重視節約用地和環境保護，注重公路與人口、資源、環境的協調發展，重視規劃、建設、運營等各個環節的創新，不斷更新公路設計理念，提高技術手段，實現又好又快發展。

    産生巨大效益

    國道主幹線系統的建設，解放和發展了交通運輸生産力，産生了巨大的經濟社會效益。

    國道主幹線系統有效支撐了國民經濟平穩快速發展。服務國民經濟和社會發展全局是交通工作的總任務。國道主幹線系統的建設、運營和維護，通過投資的需求效應直接拉動了經濟增長，改善了運輸條件，提高了運輸效率，也為社會提供了大量就業機會。

    國道主幹線系統促進了産業結構優化升級和經濟發展方式轉變。國道主幹線系統建立了地區之間聯絡的快速通道，成為引導産業空間佈局優化的主軸線，推動了以分工和專業化為基礎的相關産業的空間集聚，促進了産業鏈條的延伸和生産環節的跨區域配置。

    國道主幹線系統加強了城鄉統籌和區域協調發展。國道主幹線系統打通了城鄉交流和生産要素跨區域配置的通道，加速了産業轉移和技術擴散，促進了區域公平和基本公共服務的均等化，為消除貧困、縮小城鄉差距和帶動欠發達地區發展奠定了基礎。

    國道主幹線系統優化了投資和發展環境，便利了對外貿易，為參與國際競爭奠定了基礎。以高速公路為主體的國道主幹線系統建設，對我國土地資源的集約有效利用、減少對環境的影響發揮了重要作用，顯著改善了運輸條件和投資環境，顯著改善了旅客出行條件，對生活方式的轉變和人民生活質量的提高起到了重要推動作用。

    面臨全新挑戰

    目前，我國公路交通仍然面臨著新的挑戰：國民經濟持續快速增長帶來的公路客貨運輸需求總量仍將不斷擴大，汽車保有量增長依然強勁，廣大人民群眾對交通運輸的需求仍在不斷提升，而公路交通供給能力的增長則日益受到土地、環境、資金等因素的制約。

    國道主幹線系統的全面貫通成為我國公路交通發展的新起點。在“五縱七橫”國道主幹線規劃建設的基礎上，國務院已經批准並實施《國家高速公路網規劃》，我們要在黨的十七大精神的指引下，深入貫徹落實科學發展觀，按照實現全面建設小康社會的新要求，服務國民經濟和社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行，努力提高做好“三個服務”的能力和水平。把發展作為第一要務，進一步更新發展理念，創新發展方式，加強國道主幹線系統的運營管理，繼續穩步推進國家高速公路網建設，更好地發揮高速公路的網絡效益。調整交通結構，統籌高速公路與幹線公路、農村公路協調發展，統籌公路交通與其他運輸方式協調發展，促進綜合運輸體系的發展。以人為本，走資源節約、環境友好的可持續發展之路，提高交通公共服務能力，開創公路交通又好又快發展新局面，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出新貢獻。