保供給 促增收 強基礎
——從中央農村工作會議看“三農”工作新亮點

    新華社北京１２月２４日電（記者 車玉明、董峻、姚潤豐）２３日閉幕的中央農村工作會議，全面部署了明年和今後一個時期農業農村工作。突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農産品基本供給，切實解決農村民生問題，紮實推進社會主義新農村建設等成為重點。

    保供給，促增收，強基礎。中央農村工作會議確定的明年和今後一個時期農業和農村工作的重點工作，指向明確，措施具體，意在長遠。一些新亮點特別值得期待。

    確保“米袋子”“菜籃子”基本供給

    中央農村工作會議強調，“必須全力促進農業生産不停滯不滑坡，切實保障主要農産品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農産品市場價格不大漲不大落”。

    明年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是改革開放３０週年，也是北京奧運會舉辦之年。確保“米袋子”“菜籃子”基本供給，意義重大。

    對於擁有１３億人口的大國來説，主要依靠自身確保糧食穩定供應意義重大。當前，糧食生産繼續保持增産面臨新機遇、新挑戰。會議強調，決不能放鬆糧食生産，必須把糧食生産擺在更加突出的位置，千方百計確保糧食生産穩定發展。

    一手要抓好“米袋子”，一手要抓好“菜籃子”。在確保穩定發展糧食生産的同時，會議提出要努力保障主要農産品基本供給。在今年糧油肉菜等部分農産品價格持續上漲的背景下，此番要求與以往有了不一樣的意義。

    農業部已確定，明年關鍵要抓好糧食、油料和生豬生産三件大事。糧食要穩定面積，提高單産，改善品質。油料生産努力恢復擴大油料、大豆面積。生豬生産要抓好高致病性豬藍耳病防控，推進標準化規模養殖。

    三個“明顯高於”助農增收

    “財政支農投入的增量要明顯高於上年，國家固定資産投資用於農村的增量要明顯高於上年，政府土地出讓收入用於農村建設的增量要明顯高於上年。”

    相對於前年中央農村工作會議提出的三個“高於”、去年會議提出的“繼續高於”，今年會議提出的這三個“明顯高於”進一步提升了惠農政策的含金量。“大幅度增加農業農村投入”被放在當前和今後一個時期幾項重點工作的首要位置。

    “調整耕地佔用稅使用方向，新增收入主要用於‘三農’。”

    “調整城市維護建設稅使用範圍，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用於鄉村規劃、基礎設施建設和維護。”

    這些政策的調整，有的在原來的基礎上擴大了範圍、加大了力度，有些則是全新提出的。一系列“明顯高於”“調整”“繼續加大”“提高”“大幅度增加”等用詞，對增加農業投入、促進農民增收，影響深遠。

    值得注意的是，這次會議用了“強農惠農政策”的新提法，與以往“支農惠農政策”雖只有一字之差，但意味深長。

    強化基礎建設意在突破農業發展瓶頸

    這次會議討論了《中共中央、國務院關於切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見》。這將是指導明年和今後一個時期“三農”工作的重要文件。

    繼黨的十七大首次提出“走中國特色農業現代化道路”之後，這次中央農村工作會議明確指出，走中國特色農業現代化道路的根本之策，就是大力加強農業基礎建設。

    加強農業基礎建設，內涵豐富，涉及面廣，既包括深化農業基礎地位認識，保障農産品基本供給，又包括加強農業基礎設施建設，強化農業科技和服務體系基本支撐，還包括完善農村基本經營制度，健全基本公共服務，加強農村基層組織建設等方面的內容。

    權威人士指出，２００４年以來的幾個中央一號文件，分別強調了“三農”工作的核心問題、關鍵問題、根本問題和首要任務，今年會議討論的文件突出加強農業基礎建設，抓住了實現經濟社會又好又快發展的基礎問題。只有把農業基礎夯實做強，實現農業穩定發展、農民持續增收，才能談得上實現國民經濟又好又快發展。

    農業生産農民生活條件有望進一步改善

    近年來，一些雨量充沛的地區也出現了嚴重旱情，病險水庫多是主要原因之一。類似的情況在不久的將來有望得到解決。

    根據中央農村工作會議的部署，國家將進一步加大投入力度，用於病險水庫加固等公益性強的基本建設項目。“突出抓好農業基礎設施建設，加快完善農業生産條件”成為當前和今後一個時期“三農”工作的重點。

    農業基礎薄弱，很重要的原因是農田水利設施脆弱、物質技術裝備落後、防災減災能力不強。狠抓農田水利、耕地保護和質量建設、農業機械化、生態保護和建設等這些事關農業生産根本的基礎設施建設，成為今年中央農村工作會議的一大亮點。

    切實解決農村民生問題在這次中央農村工作會議中得到了進一步體現。根據會議部署，明年，更多的農民將喝上安全的飲用水，用上清潔的沼氣，享受到電力帶來的光明，在村口坐上公交車。同時，所有農村孩子上學將可以用上國家免費提供的中小學教科書，新型農村合作醫療將在今年完成全國８６％的縣的基礎上推廣到全國。

    農業科技和人才的重要性凸顯

    這次中央農村工作會議，來自各省區市農科院和全國農業大學的７０多位負責人，第一次作為列席代表參加。有關人士分析認為，此舉目的是最大限度調動農業科技進步的力量，加快形成推進農業科技創新與推廣應用的合力。

    就在本次會議召開前的２１日，農業部和財政部共同啟動了現代農業産業技術體系建設，國家農業科技創新體系建設取得實質性進展。

    農業發展的最大潛力，就在於科技進步和勞動者素質的提高。繁榮農村，富裕農民，最終也要靠科技。對此，會議提出，要根據農業生産需要進一步明確農業科技進步的主攻方向，加強基層農業技術推廣體系建設，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，大力培養農村實用人才。

    “科技創新是農業發展的關鍵。”中國農業科學院院長翟虎渠表示，近年來我國耕地減少，但是糧食産量不減反增，靠的就是農業科技創新和科技進步。

    做好明年的“三農”工作，對穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。我們有充足的理由相信，只要認真落實中央農村工作會議做出的決策部署，就一定能夠進一步強化我國的農業基礎，推動我國的“三農”工作再上新臺階。