土地經營權流轉 一子盤活扶貧全局——內蒙古興安盟扶貧一線見聞

    新華社烏蘭浩特２月１７日電（記者鄒偉 任會斌）隆冬時節，內蒙古興安盟扎賚特旗寒氣逼人，但在這個國家重點扶持貧困旗的查幹珠日和嘎查，居民們告訴記者，他們的日子越來越有奔頭。

    十七大報告指出，要“提高扶貧開發水平”，“按照依法自願有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”。“這些話聽著很貼心！”村民們説。

    記者了解到，這個區域性貧困突出的革命老區，近年來，在農牧區勞動力大量轉移的背景下，嘗試圍繞土地等生産要素有償流轉進行創新，扶貧工作出現了可喜變化。

    放開“一個權利”，享受“五個待遇”

    作為較早實行土地經營權自願、有償流轉的地區，記者在胡爾勒鎮採訪時頻繁聽到兩個説法：“一個權利”和“五個待遇”。

    ４４歲的五月是查幹珠日和嘎查一家貧困戶的女主人，在政府牽線之下，前年她與當地農業大戶簽訂了《土地流轉合同書》。

    土地使用權不變；大戶每年每畝地補給五月家１００公斤玉米；每年每５畝地補給五月一車秸稈；在貧困戶自願的前提下，大戶應優先雇用貧困戶；國家糧食補貼等優惠政策由貧困戶享受。將土地經營權轉讓給大戶之後，五月享受了以上“一個權利”和“五個待遇”。

    據五月介紹，之前她和丈夫種莊稼，３０多畝旱地一年只能落下２０００多元。轉租給大戶後，“地不用守了，平常去打打工，一年掙八九千元，農忙時我幫大戶幹活，每月也有１５００多元，加上大戶補的１０００多公斤玉米，划算多了。”

    在興安盟突泉縣等地的一些村和嘎查，也有不少人像五月這樣嘗到了甜頭。五月表示，今年她還要續簽合同。

    據興安盟副盟長楊秉謙介紹，當地很多農牧民常年在外打工，加上缺乏大型機械、生産技術，種地收入普遍較低。“土地流轉後，大量勞動力解放出來，還調動了大戶的積極性，糧食、打工收入比較可觀，目前看能實現雙贏。”

    盤活生産資源，增産增效增收

    走進扎賚特旗胡爾勒鎮農業大戶陳七十八家的院子時，他正在維修生産機械。畢業于興安盟農牧學校的陳七十八懂技術，善於經營。他家原本只有９６畝地，規模小，生産成本高。前年起開始試著租種貧困戶的旱地６５畝，當年合同全部兌現後，平均每畝收益提高了６０元至７０元，全年收入超過６萬元。

    同樣是大戶的呼格吉勒圖，先後租種了李連山、那森德力格爾等貧困戶的耕地７０多畝，除去給貧困戶的補償外，去年收入從過去的５萬元提高到近８萬元。

    除耕地外，興安盟還將牲畜等生産資料納入有償流轉的試點範圍。扎賚特旗綽勒工作部興華嘎查的養羊能手寶興，先後承包了１０戶貧困戶的４０只母羊。按照合同，他每年給每戶補償２只羊羔、１公斤羊絨和１００元錢，３年後承包的４０只羊全部返還，養羊收益按６：４的比例分成。“去年我的收入翻了一番，相信只要一起努力，我們這１１戶人都能脫貧！”寶興高興地説。

    目前，這種生産模式已在興安盟不少地方出現。據介紹，扎賚特旗紅旗嘎查的２５５０只羊承包給１０個養殖大戶，經過半年多飼養，已産羔１０００余只，僅此一項就實現戶均增收３０００多元。

    分散風險，扶貧更重自我積累

    “土地經營權自願、有償流轉，構成了貧富戶之間利益雙向互動的組合，大戶條件好，敢投入，規模化、集約化經營投入少、收益高，也有利於解放貧困戶的勞動力向二、三産業轉移。”楊秉謙分析説。

    據興安盟“扶貧辦”主任張世偉介紹，經過多方幫扶及自身努力，從２００５年到２００７年，興安盟的貧困人口人均純收入已由７８５元增至１４７０元，重點區域的貧困人口由６．９６萬人減少到３．８３萬人。

    張世偉説，正常年景大戶都有收益，兌現合同不成問題，一旦出現人力不可抗拒的自然災害，風險也必然會轉移到農業大戶身上。因此，必須通過農業保險等措施，分散化解風險，防止和減少因災返貧現象。

    此外，經營權流轉之後，外出打工的勞動力能否掙到錢也是一個問題。今後必須完善配套措施，將潛在風險處理好，流轉的扶貧方式才能長期堅持下去。

    為此，興安盟副盟長楊秉謙表示，興安盟今後生産要素流轉扶貧工作將向兩個重點傾斜：一方面，通過信貸貼息、機械配套補貼等途徑扶持大戶，引導大戶和貧困戶延長土地流轉期限，以調動投入的積極性，降低風險壓力；同時，將出臺措施，對外出務工的農牧戶加強技能培訓，增強在二、三産業的就業能力。