切實加強農業基礎建設 有效提高農産品供給水平
——就今年中央一號文件訪農業部部長孫政才

    新華社北京2月26日電(新華社記者 董峻)《中共中央 國務院關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》日前公開發佈，這是黨的十六大以來黨中央、國務院連續下發的第5個指導農業農村工作的中央一號文件。

    農業部部長孫政才接受記者採訪時表示，今年的中央一號文件深刻闡明了加強農業基礎建設的重要性必要性緊迫性，系統制定和完善了加強農業基礎的政策措施，全面部署了加強農業基礎建設、促進農業穩定發展和農民持續增收的重點工作，對當前和今後一個時期農業農村經濟工作具有重要指導意義。

    加強農業基礎建設重要的是保障主要農産品基本供給

    孫政才説，農業是強基礎、促發展、安天下的戰略産業，關乎經濟社會發展全局。今年中央一號文件的主題是切實加強農業基礎建設，突出強調要保障主要農産品基本供給、促進農民持續增收，切中了當前農業農村發展的要害，抓住了實現經濟社會又好又快發展的關鍵性問題。

    “這些年，農業農村經濟發展成就顯著，但農業基礎薄弱、農村發展滯後的局面尚未根本改變。”孫政才認為，農業仍然是整個國民經濟中最薄弱的環節，同時又出現了一系列新情況、新問題、新任務、新要求。

    從社會發展要求看，全面建設小康社會加快推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快發展，對確保國家糧食安全、農産品有效供給、農業穩定發展、農民持續增收的要求不斷提高。

    從農業發展條件看，資源環境約束加劇、農田水利設施老化失修、科技服務嚴重不足等問題日顯突出，強化政策、科技、設施裝備、體制機制等支撐，全面加強農業基礎的要求日益迫切。

    “加強農業基礎建設，內涵十分豐富，目標非常明確。在當前的形勢下，十分重要的就是要努力保障主要農産品基本供給。”他表示，這事關宏觀調控目標的實現，事關經濟社會又好又快發展，事關社會和諧穩定，始終是農業農村經濟發展的首要任務，始終是農業部門的首要職責。落實好中央一號文件，切實加強農業基礎建設，將有效提高農業綜合生産能力，提高農産品供給保障水平。

    為落實一號文件各項政策農業部門將重點做好六項工作

    孫政才介紹説，農業部已確定，今年要力爭實現糧食産量穩定在１萬億斤以上，確保主要農産品供給總量平衡、結構平衡、質量安全；千方百計多渠道增加農民收入，努力實現農民人均純收入增長6%以上。為此，將重點做好六方面工作：

    ——全面落實一號文件明確的各項強農惠農政策。今年中央加大支持力度，繼續增加糧食直補、農資綜合直補；加大良種補貼力度，擴大補貼範圍；增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準；提高稻穀、小麥最低收購價，擴大農業政策性保險試點範圍，一定要把這些政策落實到位，調動農民生産積極性。

    ——穩定發展糧食等主要農産品生産。鞏固糧食主産區，建設一批核心産區，開發一批後備産區，毫不鬆懈地抓好糧食生産；建設農墾大型糧食生産基地，落實生豬、奶業、油料發展扶持政策，切實抓好“菜籃子”産品生産；全面提高農産品質量安全水平，保障農産品供求總量平衡、結構平衡和質量安全。

    ——強化農業科技和服務體系建設。加快農業科技創新步伐，加快現代農業産業技術體系建設；完善基層農業技術推廣體系，大力推動農業科技進村入戶；大力培養農村實用人才，加強農民培訓。加強良種、市場信息、農産品質量安全和防災減災體系建設，促進農業服務業發展。

    ——大力加強農業基礎設施建設。加大農業投入，加強耕地質量建設，搞好中低産田改造，加快建設一批高産穩産的高標準農田，大力推進農業機械化，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。

    ——加強耕地資源和生態環境保護。切實保護耕地，加強農業面源污染防治，促進生態修復。大力推進農業農村節能減排，加快農村沼氣建設，按照“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則推進以非糧油作物為主要原料的生物質能源發展。

    ——繼續深化農村改革。全面落實黨在農村的各項政策，堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關係，健全土地承包經營權流轉市場。以紀念農村改革30週年為契機，全面推進農村各項改革和體制機制創新。

    此外，孫政才還表示，加強農業基礎建設的一個重要任務是加強農業科技和服務體系建設。農業科技服務要抓住科技創新、科技推廣、農民培訓三個環節，重點圍繞産業發展，以現代農業産業技術體系為突破口，大力推進農業科技創新體系建設等。社會化服務的重點是健全技術指導、信息服務、病害防控和産品營銷等社會化服務體系，大力發展多種類型的仲介服務組織等。

    冰雪災害沒有改變農業農村經濟穩定發展大趨勢

    針對我國南方大部分地區發生的嚴重低溫雨雪冰凍災害，孫政才表示，這次農業受災為歷史罕見，給災區農民生産生活造成重大損失，不僅影響當期的農産品生産供應，尤其是鮮活農産品供應，而且破壞了農業生産能力，特別是良種繁育體系、農業設施破壞比較嚴重。加上當前北方旱情、化肥供應、糧價信號等方面的問題，給今年春耕生産帶來很多困難，也給完成全年工作任務帶來新的挑戰。

    孫政才表示，當前是農業恢復生産和春耕備耕的關鍵階段，也是全年農業生産的關鍵時節，農業部已印發《農業災後恢復重建工作安排意見》和種植業、畜牧業、水産業、動植物疫病防控、農業科技救災、農産品市場供給6個實施方案，提出了農業災後恢復重建的任務目標和抓好春耕生産的工作措施。

    在前期派出20個抗災救災指導組的基礎上，最近農業部再次向全國派出13個督導組和50個專家組，分赴南方受災和北方旱情較重省份，推動各級農業部門迅速行動起來，強化組織領導、強化技術指導、強化政策扶持、強化工作落實，堅決打好抗災減災、春耕備耕、動物疫病防控三場硬仗。

    “現在，全國農産品供應充足，價格整體穩定，災後恢復生産迅速展開。”孫政才説，從目前情況看，農業農村經濟穩定發展的大趨勢沒有改變，全年農業生産的目標不能動搖，要力爭全年農業有個好收成。

    他表示，這次災害再一次凸顯了農業基礎的薄弱，更加彰顯了貫徹落實好中央一號文件的重要性、必要性、緊迫性，農業部門將加大力度，狠抓落實，確保把中央一號文件貫徹好，進一步夯實農業基礎，促進農業穩定發展、農民持續增收。

中共中央 國務院關於切實加強農業基礎建設
進一步促進農業發展農民增收的若干意見

    （2007年12月31日）

    黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。