被污染的村莊

    陽春三月，生機勃勃的中國將迎來新一屆全國人大和全國政協會議。作為中國多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，各民主黨派正懷揣各種治國安邦良策走進中國的最高議事殿堂。在他們充滿真知灼見的建言中，事關中國可持續發展命運的環保話題被越來越多地觸及和探討。值此“兩會”前夕，我們從中選取了一部分有關環保問題的建議提供給讀者，以期引起對環境保護的更多關注和參與。 　

    民革中央提出近岸海域生態環境保護建議

    還近岸海域碧水藍天

    我國擁有1.8萬公里大陸海岸線及臨近海域，從總體上看，我國海域污染形勢十分嚴峻。

    全海域未達到清潔海域水質標準的面積為14.9萬平方公里，污染海域主要分佈在遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域，主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。

    大部分海灣、河口、濱海濕地等生態系統處於亞健康或不健康狀態，主要表現在水體富營養化及營養鹽失衡、河口産卵場退化、生境喪失或改變、生物群落結構異常等。

    造成近岸海域污染的原因主要是：政府部門沒有形成合力，存在著環保部門、海洋部門、交通部門、漁業部門及部隊“五龍管海”的現象；區域合作不力。區域之間標準、體制不同，各自為政，上下游本位治理、責任互相推諉；相關法律法規不嚴，可操作性差。1999年《海洋環境保護法》修訂後，配套條例遲遲沒有出臺；治理海洋資金渠道不暢，部分已經啟動項目由於後續資金不能到位、久拖不能完成。

    為此，我們建議：1、建立一個權威性協調管理委員會，落實海洋環保目標管理責任制，實現海域資源開發和生態環境共建共管。2、加強區域協調，相互監督。3、加強海洋規劃，完善法規，依法治海。4、堅持海陸聯動，嚴格控制海域污染。5、增加環保投入，拓寬資金渠道，完善投資保障機制。6、加大對沿海産業結構佈局的調整力度，建設符合生態經濟要求的沿海（岸）新型工業體系。7、推進科技創新，提高海洋生態環境保護水平。8、強化綜合管理，全面開展海洋資源與生態修復工作。

    民盟中央提出推進可再生能源發展建議

    發展可再生能源自主技術

    可再生能源是我國實施可持續發展的重要支撐。自《可再生能源法》制定以來，我國可再生能源建設取得了長足進步，但是在發展中也暴露出了一些問題。

    一是自主技術不成熟，關鍵技術嚴重依賴國外。當前國際上流行的MW級先進風電機組、生物質直燃發電鍋爐、太陽能光電所需要的多晶硅原料等高技術含量、高附加值的設備和材料全部依賴進口。二是可再生能源産業發展的無序狀況嚴重。近年來風電項目集中上馬，建設成本飛速上升；太陽能電池一哄而上，也導致了硅材料價格一路飛漲。三是可再生能源立法存在缺陷。根據目前的招標定價辦法，可再生能源的投資幾乎沒有盈利的可能性，導致大批資金不得不撤離。此外，對於配套性規則和標準的制定、發展目標的確定、許可證的審批、監測與執法等方面和環節，《可再生能源法》均有不完善之處。

    為此，我們建議：一、加大支持力度，降低企業發展成本。一方面加大對可再生能源技術研究領域的投入，迅速提高我國技術、設備自主研發能力。另一方面通過財稅、補貼等方式幫助企業分擔可再生能源開發的成本。

    二、正確引導，促進可再生能源行業的良性發展。政府應積極探索，正確引導其發展，既保持健康有序又不壓制競爭活力。避免造成投資過度集中、資源過度開發，形成産能過剩和無序競爭的局面。

    三、進一步修改完善可再生能源的有關法律法規。可借鑒德國等國的做法，給予明確、具體的優惠政策，確保參與可再生能源研發、生産的企業盈利，消除相關企業的後顧之憂。同時，通過建立政府管理與公眾參與、社會制衡相結合的可再生能源立法執行機制，結合市場力量和社會參與，促進我國可再生能源産業健康發展。

    民進中央提出改革太湖水環境綜合管理體制機制建議

    治太湖必先治理體制機制

    太湖流域以佔全國3％的人口，創造了全國近12％的GDP總量，在各大流域中經濟發展水平最高，但也是水環境質量最差的區域之一，且近年來持續惡化。究其原因，管理體制機制上的弊病是一個重要方面。

    首先是中央對地方的監管難以落實。由於地方經濟發展的優先考慮和制度不健全，國務院制定和頒布的環境政策往往難以落實到位，出現中央對地方監管制度的缺失。其次是流域管理體制不順。我國目前的水污染防治管理體制是以行政區域管理為主的，在體制安排上存在與流域性污染不對稱，由此導致各行政區污染責任不清，相互推諉責任。

    改革太湖流域水環境管理體制機制，可以分別從機構、機制兩方面著手。在機構改革方面，可成立由國務院代表和流域各主要省區政府代表參加的“太湖流域水環境保護委員會”，作為太湖流域水資源水環境保護的議事和協調機構。在機制建設方面，應建立地方官員環保考核問責機制，特別是建立斷面水質責任制和區域排污總量責任制，將環境指標真正納入地方官員考核體系；建立跨行政區的環境合作機制；建立跨行政區的生態補償機制；建立健全跨行政區的糾紛調解機制，包括協商機制、仲裁機制、法律訴訟機制等。

    農工黨中央提出大力發展節能建築建議

    改造停建高耗能建築

    我國很多建築在建造和使用過程中，資源、能源浪費問題十分突出。全國既有建築的總面積為400億平方米，其中95%以上是高耗能建築，單位面積耗能相當於氣候條件相近的發達國家的2至3倍。目前，全國每年城鄉新建房屋建築面積近20億平方米，仍有80%以上為高耗能建築，以粘土磚和非節能建材為主導的格局仍未得到根本改變。

    建築節能關係國家經濟全局，影響長遠發展。如果不大力發展節能建築，不但會長期消耗大量資源，而且將來改造這些耗能建築還會增加鉅額投入。這無疑會嚴重影響到我國實現全面建設小康社會的宏偉目標。為此，我們建議：

    一、大力發展新型墻體材料，鼓勵使用建築節能新技術。要加快發展以煤矸石、粉煤灰、建築渣土、冶金和化工廢渣及尾礦砂等固體廢物為原料的新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚，並大力推廣應用節能型門窗。

    二、重點抓好新建建築，執行節能設計標準。重視居住區的環境設計，大力發展庭院綠化，並積極開發利用太陽能、地熱、風能、沼氣等自然及可再生能源。

    三、開展既有建築節能改造。舊房改造時，外墻要加外保溫層，以降低採暖、製冷的運行費用。

    四、組織農村節能住宅示範點。農村住宅保溫隔熱性能普遍很差。推廣農村住宅節能，既可節省能源，又能改善農民生活。應建立“農宅保溫建材”的政府補貼，併為建房農民免費提供節能環保的農宅設計。

    致公黨中央提出新農村建設中環境保護問題的建議

    農村環境保護不容忽視

    農村環境保護是關係提高農民生活質量、改善農村面貌、推動社會主義新農村建設的一項重要基礎性工作。

    當前，隨著農業集約化的快速發展和農村生産方式的轉變，以及城鎮化和工業化對農村生態環境的負面影響增加，加劇了我國農村環境的總體惡化。而農村環保基礎設施建設嚴重滯後，環境監管能力薄弱以及環保資金普遍短缺，使農村的環境保護和治理困難重重。為此，我們建議：

    一、建立統籌城鄉與區域的環境保護管理機制。加強城市環保基礎設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，逐步實現城鄉環保一體化。

    二、制定各級農村環境保護規劃。在國家層面應儘快制定出臺《全國農村環境污染防治規劃》，明確指導思想、分期目標與重點方向。

    三、加強農村環境保護制度性基礎工作。儘快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》、《農村環境保護條例》等，依法加強對農村環境的監督管理。

    四、建立多元化的生態補償機制。首先，建立國家生態補償專項資金，用於跨省行政區域的流域生態補償；建立省級生態補償專項資金，用於跨設區市行政區域的流域生態補償。其次，開徵生態補償稅，集中財力支持重點生態區域的生態保護與建設。再次，建立財政轉移支付機制，上遊地區為保育和改善生態環境限制了地方經濟發展，流域下游地區政府應對上遊地區進行財政轉移支付。

    五、強化農村環境污染治理資金保障機制。建立完善以各級政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體、工商企業及社會團體等其它社會資本共同參與的穩定投入渠道。

    六、研究普及農村環保實用技術。結合發展農業循環經濟、清潔生産，把畜禽養殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結合起來，實現農村生活污水的生態化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。（以上稿件由本報記者黃抗生、鄂平玲、葉曉楠編輯整理）