貫徹落實中央一號文件，農業綜合開發從何處著力？
國家農業綜合開發辦公室主任王建國表示——強基礎 扶産業 促增收

    記者：今年中央一號文件提出加強農業基礎建設，農業綜合開發作為中央財政支農的一個重要渠道，今後如何發力？

    王建國：作為中央加強農業基礎地位的重大舉措，農業綜合開發從2003年—2007年，累計投入中央財政資金507.78億元，改造中低産田1.28億畝，新增糧食生産能力167.69億公斤，改造後的耕地每畝可增産糧食100—150公斤，直接帶動種糧農民畝均增加收入250元左右，為穩步提高我國農業綜合生産能力、確保國家糧食安全作出了重要貢獻。

    2008年農業綜合開發將繼續按照“集中力量辦大事，突出重點抓關鍵”的思路，重點支持糧食主産區建設高標準農田，確保國家糧食安全；積極支持農業産業化發展，進一步促進農民增收；實施科學化、精細化管理，全面提升農業綜合開發工作水平。

    記者：當前，確保農産品供給是保持經濟穩定與社會和諧面臨的突出任務，在這方面農業綜合開發有哪些具體措施？

    王建國：的確，當前糧食等主要農産品仍處於供求緊平衡狀態，若干農産品還需進口作補充。加強農業基礎、確保農産品供給，對防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹意義重大。2008年，農業綜合開發在保障糧食生産方面，將採取以下措施：

    ——中央財政新增農業綜合開發資金原則上全部用於土地治理項目，重點加大對中低産田改造的投入；

    ——資金進一步向13個糧食主産區傾斜，重點支持開發潛力較大的糧食生産大縣(市)改造中低産田，同時積極扶持糧食加工項目；

    ——各省(區、市)安排用於中低産田改造項目的財政投入不得低於財政總投資的90%；

    ——將改造中低産田項目畝投入標準提高20%，大力支持工程節水，積極推廣先進適用節水技術，努力建設旱澇保收、高産穩産、節水高效的高標準農田；

    ——進一步增加中型灌區節水配套改造投入；

    另外，農業綜合開發還將加大對奶牛、生豬等規模養殖的扶持力度，努力保障主要農産品的有效供給。

    記者：請問農業綜合開發如何支持農業産業化發展，促進農民增收？

    王建國：支持農業産業化發展，促進農民持續增收，是農業綜合開發的一項重要任務。2003年—2007年，中央財政用於扶持農業綜合開發産業化經營項目資金超過130億元，扶持産業化經營項目5700多個，每年直接帶動2200多萬農民，人均增收500元左右。農業綜合開發是中央財政支持農業産業化發展的主渠道。

    2008年農業綜合開發將採取有效措施，積極扶持輻射帶動能力強、與農民建立科學合理利益聯結機制的國家級、省級龍頭企業。發揮區域比較優勢，大力支持優質特色農産品高效種植養殖基地建設，加快建設優勢農産品産業帶。優先立項扶持農民專業合作社申報的項目，積極探索“農戶+農民專業合作社+龍頭企業”等合作模式，促進農業生産效益和組織化程度不斷提高。

    記者：目前支農資金渠道多、使用分散，一定程度上影響財政資金的使用效益和政策效應，今後這方面將有哪些做法？

    王建國：推進支農資金整合，才能發揮更大效益。農業綜合開發從2007年開始在全國20個省(區、兵團)43個縣(市、農場)開展引導支農資金統籌支持新農村建設試點，以項目區為平臺，引導其他支農資金統籌支持新農村建設。試點地區糧食産量穩步提高，農民收入顯著增長，農村産業有效發展。初步探索出了一條從生産領域入手、統籌推進、又好又快建設社會主義新農村的新路子。

    2008年，農業綜合開發將繼續深化引導支農資金統籌支持新農村建設的試點工作。同時，要以農業綜合開發項目為平臺，引導和促進土地整理、扶貧開發、農村中小型基礎設施建設等資金與農業綜合開發資金統籌安排使用，努力提高支農資金使用效益。

    記者：如何加強科學化、精細化管理，進一步提升資金和項目管理水平？

    王建國：全面推行項目立項公示制，接受社會監督，確保擇優立項。推行資金管理信息系統開發建設，進一步加強對資金撥借、使用、回收等資金運行各環節的實時監控。把好項目立項第一個關口和資金使用最後一個關口。積極探索業主負責制以及拍賣、租賃、承包等形式，明確已建成工程所有權、使用權，落實管護主體、管護責任和管護措施，保障已建成工程長期發揮效益。

    貫徹落實好財政部黨組提出的“加強科學化、精細化管理”的要求，還有很重要的一條就是加強隊伍建設，通過加強人員培訓，全面提升農發隊伍整體素質，切實提高管理水平。（趙永平）