政府負全責 全民大聯防
－－吉林省實現連續２７年無重大森林火災探秘

    新華社長春４月４日電（記者 周長慶、宗巍）在森林防火任務愈加艱巨的嚴峻形勢下，我國重點國有林區、高森林火險省份吉林截至去年底已實現連續２７年無重大森林火災，森林火災受害率保持在０．０２‰以下，累計減少直接經濟損失約３６億元。這一在全國絕無僅有的業績的取得，得益於吉林省堅持“全社會抓保護、全民搞防火，各級政府負全責”的森林防火機制，全民大聯防編織了森林防火的“金鐘罩”。

    “七長”“四律”打造牢固防火體系

    吉林省林業用地面積佔全省幅員的５２％，有林地面積８１０多萬公頃，森林覆蓋率４３．２％，高森林火險的林分佔森林總面積的７６％。近年來高溫、乾旱天氣頻繁出現，春秋兩季風乾物燥；長白山林區森林面積大，林木集中連片分佈，林內可燃物載量逐年增加，而由於人煙稀少，交通不便，撲火難度加大；森林高火險期恰逢人們從事農副業活動高峰期，對防火不利的因素大大增加；此外，在１４００多公里的邊境線上，境外山火也屢屢犯境。

    作為一個高森林火險省份，上個世紀８０年代以前，吉林年均發生森林火災４４０多起，最多的年份達９８０余起，重大森林火災不斷，傷亡事故屢有發生。由於那時森林防火任務基本由林業部門和林業企業完成，所以各級政府並沒有太大的壓力和責任。

    從１９８１年開始，吉林省首創並嚴格實施了森林防火“七長負責制”，即從省長、市（州）長、縣（市、區）長、鄉（鎮）長、村長到各森工企業的林業局長、林場場長，層層落實森林防火責任。按照“誰管轄、誰負責”和“誰管理、誰負責”的原則，“七長”被確定為森林防火工作的第一責任人和總指揮。行政一把手為第一責任人，分管領導為第二責任人。每年各級政府層層簽訂森林防火責任狀，年終兌現獎懲，實行領導政績考核森林防火工作一票否決制。這樣就形成了十分完整的責任“鏈條”體系，使森林防火由部門行為真正轉變為政府行為。

    “七長”明確了各級政府和林業企業的職責，“四律”則加大了各項職責的執行力度。“四律”是指吉林省政府規定，在森林防火期內，對上墳燒紙和在林區野外吸煙者，公職人員一律開除公職，非公職人員一律從重給予經濟處罰；對在場不予制止或制止不力的領導幹部，一律給予行政處分；對引起森林火災造成嚴重後果的，一律依法追究刑事責任。

    正是這些針對性強的措施使得林業工作快速向規範化、制度化、科學化方向邁進。同時，吉林省還全面實施野外火源監管、清山巡護、聯防聯保、嚴看死守、火情監測報告、防火和撲火預案、撲火統一指揮和聯合撲救、值班和森林防火事故追究等“十項制度”，形成了制度保障體系。

    林區遍佈“千里眼、順風耳”

    為加強火情監控，吉林省加強了覆蓋林區的瞭望巡護系統和通訊系統以及能力較強的地空立體消防系統建設，除採取瞭望臺哨、地面巡邏、群眾義務報火等老辦法外，還利用衛星監測、飛機巡護等先進手段，全方位、全天候監測林火，充分發揮“千里眼”和“順風耳”的作用，確保火情早發現、早報告、早處置。

    目前，吉林省已建立４９７個森林防火瞭望臺，配備１０００名瞭望員。他們有的孤軍奮戰，有的夫妻搭檔，還有的全家上陣，平均監測覆蓋半徑８．７公里，實現林區基本無盲區。防火期內保證有３．７萬人遍佈林區，或在林間巡護，或在道口設置檢查站，禁止火源入山。近年來，所有縣級行政區又開通了“１２１１９”森林火情報警電話，用現代化手段組建了森林防火通訊系統，實現全省林區報火和撲火通訊無盲區。同時，積極開展航空護林，敦化航空護林站的３架防火直升機負責空中巡護、機載作業、吊桶滅火，每年空中巡護３００小時。

    每到春秋防火戒嚴期，吉林省就廣泛發動群眾，推行“十戶聯防”為主要形式的群防群護機制，從而“防住了人、管住了火”，使得違章用火現象多年保持在低水平上。長期開展的宣傳教育強化了全社會的森林防火意識，不斷延伸著森防工作的“眼睛”和“耳朵”。２００３年林區開通“１２１１９”森林火情報警專用電話以來，群眾共報告森林火情達９００余人次。

    避免撲火“全民皆兵”　科學預警打造專業“守護神”

    目前，吉林省已建成了省級森林火險監測預警網絡系統和公共預警機制：全省共劃分２５個監測區，每個區選擇１個林場設置自動監測站，實時監測和傳送氣象指標數據，縣（局）防火辦和省防火辦通過軟體計算出火險等級；制定《吉林省森林火險預警信號分級標準及發佈辦法》，省、市、縣三級氣象臺、森林防火指揮部統一實行“黃、橙、紅”預警信號發佈制度，每天在電視、廣播的天氣預報中發佈火險，三級火險時發佈預警信號。林場和大部分村屯都實行了“應險而防，因險而動”的森林火險預警響應機制。

    為避免撲火“全民皆兵”浪費人財物的做法，吉林省按照“專兼結合、以專為主”的原則，大力推進撲救專業化，狠抓專業撲火隊伍和撲火能力建設。目前，吉林省森林防火隊伍由武警森林部隊、地方專業撲火隊和半專業撲火隊三種形式組合。武警森林部隊充分發揮主力軍作用，地方專業、半專業撲火隊人數已達５６００余人，還有１８００多人的森林部隊。２００７年全省又新建了８９支省級機動撲火隊，研發和配備了一批專業集成化的新型運兵車。進入森防戒嚴期防火隊伍處於集中食宿待命狀態，隨時實現快速出擊。

    森林火險預警響應機制和快速反應的撲火機制的建立，牢牢把住了預警和撲救關，形成了完整的防控應對體系，確保了林火“打早、打小、打了”。２０００年以來，吉林省森林火災２小時撲滅率穩定在８６％，當日撲滅率控制在９９％以上，平均每次火災面積不超過５公頃。