新華社廣州４月６日電（記者肖文峰）廣東省堅持以人為本，通過推動工作方式的“四個轉變”，不斷提高對流動人口的服務和管理水平，取得了明顯成效，初步探索出了一條適合廣東實際的流動人口服務管理新路子。

    廣東省委副書記、省綜治委主任劉玉浦介紹説，廣東是全國勞動力的輸入大省，暫住人口總量從１９８２年的不足５０萬人，增加至現有的近３０００萬人，數量龐大的流動人員為廣東經濟社會發展做出了重要貢獻，也給社會管理帶來巨大壓力。廣東在近年來對流動人口的服務和管理上突出了四個轉變：

    轉變一：從部門管理為主向政府綜合管理轉變，建立政府綜合管理的領導體制和信息平臺。面對流動人口約佔全國三分之一的特殊省情，２００３年，廣東省委、省政府明確提出要構建“黨委政府領導，職能部門參與，保障有力，綜合治理”的流動人口服務管理工作新格局。

    廣東在各級政府辦或綜治辦設立了流動人口服務管理辦，在各鎮街設立了流動人口和出租屋服務管理中心，各居（村）委設立服務管理站，目前已形成省市縣鎮村五級綜合管理體制。在省市縣公安機關和派出所四級人口信息網基礎上，建成了集暫住人口登記、登出、函調、統計、查詢等功能于一體的全省流動人口治安管理信息子系統。各地還將分別隸屬於公安、房管、計生等部門的流動人口和出租屋管理隊伍進行整合，全省組成了一支近４萬人的綜合協管員隊伍。

    轉變二：在管理導向上，從限制型管理向服務型管理轉變，實施以人為本、服務為先的管理。劉玉浦説，流動人口遠離家鄉，很不容易，尊重、善待他們，保障合法權益，切實幫助解決實際困難，是流入地黨委政府的應盡職責。

    近幾年，廣東省著力從實施民生保障工程、加大維權助困服務、解決流動人口子女入學、加強法律援助和社會救助等方面，寓管理于服務之中。至去年底，廣東農民工參加養老、工傷、醫療、失業保險人數均居全國第一。廣東還為流動已婚育齡婦女提供計劃生育免費服務，據不完全統計，已為跨省流動人口計生服務投入超過４億元。

    廣東省人大頒布了《廣東省工資支付條例》，規範了企業工資支付行為。建立了行政、司法聯動打擊欠薪逃匿工作機制，２００４年以來共為５７０萬名勞動者追回工資等待遇４５．５億元。

    在解決流動人員子女入學方面，今年流動子女在粵義務教育已達２４０多萬人，其中外省籍１１５萬人，孩子們中的５０％以上就讀當地公辦學校。不包括擴建學校和設備投入，全省年均直接補助流動人員子女義務教育經費在２５億元以上。

    轉變三：在工作方法上，從簡單粗放向規範文明轉變，推進依法管理和文明執法。劉玉浦説，廣東近年來堅決糾正了少數地區過去存在的歧視多於尊重、管理多於服務、限制多於保護的工作方式，並改變了過去靠登記、發證、收款、清查等簡單方式進行管理的做法。

    廣東省人大、省政府制定、修訂了《廣東省流動人員管理條例》、《廣東省流動人員租賃房屋治安管理規定》等１２個法規和規章，建立健全了流動人口暫住登記、房屋租賃登記備案等制度。

    廣東各地都採取措施，規範流動人員和出租屋協管員的管理行為，社會治安管理從過去拉網式、地毯式集中清查行動向突出重點、分類管理轉變，在各項執法管理工作中，切實做到了不干擾流動人員的正常工作和生活。

    針對一半以上流動人口居住在出租屋的實際，廣東落實了“以屋管人”的措施，推行了物業小區式、旅業式等行之有效的出租屋管理模式。深圳市按照“村不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的要求，推行出租屋編碼卡和簽訂責任書制度，出租屋登記管理量從兩年前的２００萬套增加到目前的３２０多萬套，登記掌握流動人口數從原來的７００多萬增加到現在的１２００多萬。

    轉變四：在經費保障上，從收費渠道向財稅渠道轉變。廣東省摒棄了通過向流動人口收費獲取管理經費的做法，建立起以地方財政供給為主的經費保障機制。

    從２００２年開始，廣東省政府相繼取消了原批准收取的流動人口治安管理費、出租屋治安管理費、流動就業跟蹤服務費等９項行政事業性收費，目前只保留暫住證工本費一項（每本收５元），而廣州市從２００７年１０月起率先取消了暫住證工本費。全省取消的收費每年為流動人口減負３０億元左右。

    同時，針對目前房屋租賃市場規模巨大的現實，２００６年，廣東出臺了《關於進一步加強個人出租房屋稅收徵管的通知》，將個人出租住宅房屋應徵稅費全部返還用於流動人口服務管理開支，填補了不向流動人口收費後出現的管理經費空缺。