內容提要
目前我國糧食供需和市場形勢十分複雜，保持國內糧食市場和價格基本穩定的難度加大，需要在糧食安全問題上始終保持清醒頭腦，著力發展糧食生産，加強糧食市場調控。當前的工作重點是：促進糧食生産穩定發展，增強糧食宏觀調控的物質基礎；切實加強糧油市場調控，確保市場供應和價格基本穩定；健全糧食儲備體系和輪換機制，科學調節供求總量和結構；認真落實國家糧食購銷政策，切實保護種糧農民利益，調動農民生産積極性；著眼糧食工作又好又快發展，積極推進現代糧食流通産業建設。
“手中有糧，心中不慌。”黨的十七大明確提出了“確保國家糧食安全”的要求。去年底召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議進一步強調，“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”。最近召開的全國農業和糧食生産工作電視電話會議，強調了進一步加強農業和糧食生産的極端重要性，明確了支持農業和糧食生産採取的十項措施。這是中央立足我國基本國情，針對當前我國發展的階段性特徵，著眼于國民經濟又好又快發展作出的戰略決策，充分體現了中央對“三農”問題的高度重視和對糧食安全問題的深謀遠慮，我們要認真學習領會、抓好貫徹落實。
糧食供需和市場形勢更加複雜，糧食安全的警鐘要始終長鳴
從我國糧食供求總量看，當年糧食産需基本平衡，糧食生産穩定發展的基礎還需進一步加強。在國家支農惠農政策作用下，2007年我國糧食生産連續4年豐收，總産量達到10030億斤。糧食消費平穩增長，當年産需基本平衡。國家糧食庫存充裕，糧食供應是完全有保證的。從國內食用植物油供需看，由於消費持續快速增長，産需缺口逐年擴大、對外依存度不斷提高的狀況短時間內難以改變，保證食用植物油市場供應和價格基本穩定面臨很大壓力。從長遠看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續擴大的餘地越來越小，單産水平繼續穩步提高的難度加大，糧食生産穩定發展的基礎還須進一步加強，保持糧食供需長期基本平衡的任務非常艱巨。
從糧食品種和區域結構看，糧食品種的結構性矛盾仍比較突出，糧食薄弱地區的産需缺口有擴大趨勢。在品種結構上，小麥由前幾年産不足需轉變為産略大於需；稻穀由前幾年的産不足需轉變為産需基本平衡；玉米工業消費增長較快，將由以往供需平衡有餘逐步向基本平衡轉變；大豆産需缺口擴大，需要通過進口來解決。糧食庫存品種結構與消費需求結構不完全適應，需要進一步改善。在區域佈局上，我國糧食生産繼續向優勢區域集中，13個主産區糧食産大於需，余糧較多；7個主銷區糧食産不足需，糧食自給率下降，缺口較大；11個産銷平衡區糧食缺口有所擴大。近幾年臨時存儲小麥、稻穀庫存增加較多，增強了糧食宏觀調控的物質基礎，但庫存大多集中在主産區，主銷區庫存比較薄弱，國家糧食庫存的地區佈局需要進一步優化。
從國際糧食供求形勢和價格走勢看，全球糧食供需形勢複雜多變，國際市場糧價撲朔迷離。去年以來，由於歐佩克石油限産和世界主要糧食生産國糧食減産、生物質燃料生産快速增長對糧食需求增加，國際市場糧食供求趨緊。在美元貶值、石油價格大幅上漲、糧食生産成本增加和國際投機資金炒作等因素的共同影響下，國際市場糧價居高不下。未來世界經濟增長可能放緩，國際金融市場波動加大，國際貿易保護主義加劇，國際石油、糧食等重要初級産品價格受多方面影響，走勢難以預測。隨著國內糧食市場與國際市場接軌的程度加深，國際市場對國內糧食供求和市場的影響越來越大，保持國內糧食市場和價格基本穩定的難度加大，需要我們在糧食安全問題上始終保持清醒頭腦，切實增強大局意識和憂患意識，正確把握調控目標和時機，科學運用調控方式和手段，增強糧食宏觀調控的科學性、預見性和有效性，努力提高調控能力和水平。
著力發展糧食生産，加強糧食市場調控，保障糧油市場和價格基本穩定
防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，是當前宏觀調控的首要任務。著力加強糧食市場調控，促進糧食生産穩定發展，保障糧油市場和價格穩定，對於有效抑制通貨膨脹具有重要作用。加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全，既要考慮消費者的承受能力，又要保護生産者的利益，引導糧油産品價格保持在合理水平；既要利用國際市場調劑餘缺，又要立足國內保障基本供給，促進糧油生産穩定發展和産業安全。
促進糧食生産穩定發展，增強糧食宏觀調控的物質基礎。按照統籌城鄉發展的要求，立足國內發展糧食生産，深入推進農業結構戰略性調整，切實加大“三農”投入力度，落實各項強農惠農政策，加強農業基礎設施建設，積極發展現代農業，促進糧油生産穩定發展，夯實保障國家糧食安全的物質基礎。千方百計引導和鼓勵農民擴大糧食種植面積，優化品種結構，提高單産水平，保障糧食供求總量平衡、結構平衡和質量安全。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善糧食支持保護和補貼制度，加大對保護和提高糧食綜合生産能力的補貼力度，認真落實好國務院扶持農業和糧食生産的十項措施。根據保障糧食供給和調動農民種糧積極性的需要，統籌研究糧食補貼政策。根據糧食産銷格局的變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主産區的扶持力度，完善産糧大縣獎勵政策。落實糧食省長負責制，穩定主銷區和産銷平衡區的糧食自給水平。充分發揮區域優勢，重點扶持東北地區大豆、華北黃淮海地區花生和長江流域地區油菜籽生産，加強油料品種研發，促進油料生産高産、優質、高效。
切實加強糧油市場調控，確保市場供應和價格基本穩定。針對糧食供求新形勢，增強糧食宏觀調控的預見性、及時性和有效性，嚴格控制工業用糧和糧食出口，保障居民口糧和飼料用糧供給。當前，要根據宏觀調控需要和市場價格情況把握好銷售節奏，合理安排最低收購價小麥和稻穀的銷售數量，做好中央儲備糧的儲備和輪換工作，充分發揮吞吐調節作用。建立國家糧食安全預警系統，加強對糧油供求形勢、市場價格的監測分析，建立對規模以上企業購進、加工、銷售、庫存及價格變化情況的信息監測制度，為宏觀調控提供準確信息和科學依據。保障糧油的有效供給，穩定社會心理預期，確保貨源充足、質量安全。著力健全糧食宏觀調控長效機制，妥善處理好政府調控與市場調節的關係，充分發揮市場配置糧食資源的基礎性作用，促進糧食生産與流通協調發展，實現國內糧食市場與國際糧食資源的有機結合，逐步形成“遠近結合、綜合配套、反應靈敏、運轉高效、調控及時、保障有力”的糧食宏觀調控體系。
健全糧食儲備體系和輪換機制，科學調節供求總量和結構。按照既搞好即時調控又注重預先防範的要求，加強糧食儲備體系建設，完善吞吐調節機制，科學調節供求總量和結構。當前，儲備糧輪換要以保證市場供應、穩定市場糧價、優化品種結構和區域佈局為主要目標。準確分析市場價格走勢，注意把握好輪換節奏，避免集中輪入推動糧價上漲。繼續加強中央、地方儲備糧行政管理，完善儲備糧輪換機制，推進儲備糧輪換通過規範的糧食批發市場公開進行，加強對儲備糧輪換計劃執行情況的跟蹤檢查。各地特別是主銷區和庫存薄弱地區要進一步加強與主産區的糧食産銷銜接，改善庫存結構，並根據市場需求及糧食應急需要，落實成品糧油應急庫存。適當增加成品糧油應急儲備數量，保證市場供應不脫銷、不斷檔。去年我國局部地區受災嚴重，糧食減産幅度較大，今年南方地區又遇到雨雪冰凍災害。要積極組織糧源，增強地方政府調控糧食市場的物質基礎和應對市場異常波動的能力，進一步完善糧食應急加工、儲運、供應網絡系統，細化和完善地方儲備糧應急動用預案，健全應急機制，增強應急保障能力，做到需要時有糧可用、有糧可調、有糧可供。
認真落實國家糧食購銷政策，切實保護種糧農民利益，調動農民生産積極性。認真落實國家糧食最低收購價政策和糧食收購質量標準。指導國有及國有控股糧食企業積極入市收購，積極發揮國有糧食企業收購主渠道作用，切實保護種糧農民生産積極性。指導和督促企業堅持以質論價，優質優價，不準壓級壓價，損害農民利益。搞好信息服務，引導農民建立合理的價格預期，指導企業把握好收購節奏，防止盲目跟風抬價收購。加大監管力度，切實做好最低收購價糧食競價銷售和移庫的出庫工作，保證糧食銷售和移庫工作順利進行。繼續發揮多渠道收購作用，引導和鼓勵各類糧食經營和加工企業積極入市收購，搞活糧食流通。
著眼于糧食工作又好又快發展，積極推進現代糧食流通産業建設。加快構建“三個體系、一個保障”，即構建糧食宏觀調控體系、現代糧食市場體系、糧食産業化體系和糧食流通行政執法監督保障體系，強化調控手段，提高調控效率，充分發揮糧食流通對生産的引導作用，增強糧食安全保障能力，促進糧食工作又好又快發展。一是加強糧食市場體系和物流體系建設。建設國家糧食交易中心，逐步完善以國家糧食交易中心為支撐、統一遠程交易網絡為平臺、規範運行機制為核心的全國糧食競價交易系統。同時，進一步推動糧食現代物流體系發展，提高糧食流通效率。二是加強糧食産業化體系建設。在深化糧食流通體制改革過程中，著力推進國有糧食企業兼併重組、改革改制、做大做強，繼續發揮好主渠道作用，同時積極培育和發展農民糧食經濟合作組織等糧食市場主體，發揮糧食行業協會等各類仲介組織的作用，構建新型糧食購銷服務網絡。大力培育糧食産業化龍頭企業，積極發展企業與農民的利益共同體。三是加強糧食流通行政執法監督保障體系建設。加強糧食市場監管，做好糧食收購特別是最低收購價政策落實情況的監督檢查和對政策性糧食購銷活動的監督檢查，切實加強對糧食質量安全的監管，建立健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環節和政策性糧食購銷活動全過程的質量安全監管體系。加快糧食質量監管制度建設和隊伍建設，全面提升糧食質量與衛生檢驗能力。（作者為國家糧食局黨組書記、局長聶振邦）
