機遇與挑戰並存——我國踏上《政府採購協議》談判之路

    新華網北京４月２４日電(記者 韓潔) “無論我們在改革中遇到什麼困難和問題，中國建立開放的政府採購市場的最終目標不會改變。”財政部國庫司司長詹靜濤２４日在北京重申中國加入ＷＴ Ｏ《政府採購協議》（ＧＰＡ）、開放政府採購市場的立場。

    作為中歐財金對話框架下的一項重要對話機制，２４日在北京舉行的中歐政府採購研討會吸引了來自中國和歐盟百餘名官員和專家學者到會。

    面對國際社會對中國開放政府採購市場的質疑，詹靜濤在研討會上表示，加入ＧＰＡ是中國在入世時作出的承諾。中國政府已于２００７年１２月２８日向ＷＴＯ秘書處提交了加入ＧＰＡ申請和初步出價清單，正式啟動了加入ＧＰＡ談判，並在今年２月派代表團赴日內瓦與ＧＰＡ成員開展了首輪談判，表明了中國政府是一個重承諾、守信用、負責任的政府，同時也表明了中國加入ＧＰＡ的誠意。

    ＷＴＯ框架下的ＧＰＡ是旨在確保其締約方法律法規和採購程序透明，公平並且不歧視其他締約方的貨物、服務和供應商的一套規則。這是一個諸邊貿易協定，即僅對其締約方而非所有ＷＴＯ成員國具有約束力。

    “啟動加入ＧＰＡ談判是中國邁出的重要一步。我完全清楚準備初步出價清單需要做的準備工作及需要做的努力。”歐盟委員會內部市場和服務總司公共採購政策司司長伯特蘭·卡桑在研討會上説。

    他認為，中國將從其政府採購體制的現代化進程中受益。“多個分析歐盟政府採購市場的研究表明，一個開放並透明的政府採購體制可以節省１０％到３０％的採購開支。”

    在研討會上，與會中外官員和專家談及最多的是中國加入面臨的機遇和挑戰。

    中央財經大學教授曹富國説，ＧＰＡ發展所面臨的長期之“痛”就是它被認為僅僅是“富人俱樂部”，尤其是發展中國家缺乏參與的熱情。而２００６年ＧＰＡ改革的一個重要目標就是通過ＧＰＡ自身的改革吸引發展中國家加入。“中國開始啟動加入ＧＰＡ的這一進程，對於ＧＰＡ而言意義重大。”

    ＧＰＡ強調締約方之間的等同待遇，英國諾丁漢大學公共採購研究組副組長王平認為，中國加入ＧＰＡ，意味著中國企業不論國有還是私營企業，無論是貨物還是服務供應商將擁有進入西方公共採購市場的“準入通道”，不僅有助於提高中國企業的海外競爭力，也有助於中國政府採購內部機制的完善。

    儘管機遇眾多，但是中國加入ＧＰＡ仍面臨一系列挑戰。詹靜濤説，中國是一個發展中國家，建立政府採購制度在中國是一項制度創新，中國政府採購制度與ＧＰＡ規則接軌，尚面臨很多困難和問題，只能隨著相關條件的成熟逐步進行。

    對此，曹富國也表示，中國應加快政府採購制度改革，以應對全球公共採購法律改革的現代化命題，如公共採購中的電子化問題以及對於具有商業靈活性的協議供貨制度的規則問題等，因此中國公共採購改革所面臨的挑戰主要是本土化問題和現代化問題在較短的時間內集中爆發。

    中國自２００３年實施政府採購法以來，加快了政府採購制度改革。從２００３年的１６５９億元到２００７年突破４０００億元，中國政府採購範圍和規模不斷擴大，公開透明的採購機制逐步形成。

    詹靜濤説，五年改革和實踐表明，只有堅持依法行政，依法採購，政府採購改革才能健康發展，只有把握政府採購發展規律，兼顧改革力度、發展速度和社會可接受程度，政府採購制度改革才能穩中求進；只有堅持開拓進取，政府採購制度才能不斷實現新的突破。

    他表示，財政部作為中國政府採購的監督管理部門，下一步將按照政府採購法規定和加入ＧＰＡ要求，一方面大力推進政府採購制度改革，另一方面將繼續會同國務院有關部門認真做好加入ＧＰＡ談判工作，並根據改革進展情況，不斷完善出價。