來自權威部門的統計表明,今年一季度,我國能源消費總量增長7.7%,單位GDP能耗降低2.62%,同比多降1.08個百分點;上半年,單位GDP能耗降低2.88%。一季度,全國化學需氧量排放量為364.9萬噸,同比下降1.0%;二氧化硫排放量為646.2萬噸,同比下降1.9%。

    盤點各地節能減排真招實效,可以堅定我們實現“硬指標”的信心。

剛性約束:完成目標的利劍

    “完不成節能減排的目標任務,縣長自動辭職,國有企業廠長就地免職,民營企業停産整頓。”在河北,全省狠抓的30個重點縣和30家重點企業,對節能減排目標任務的完成定下了這樣的鐵規矩;

    在遼寧,萬元GDP能耗降低指標被納入省政府目標責任考核體系,由三檔提高到二檔並增加了權重;

    在山東,完不成節能目標的市、縣政府主要負責人不能提拔重用,並由主管節能工作的副省長給市縣政府主要負責人寫信,提出明確意見和要求……

    今年4月21日至5月15日,國家發改委會同監察部、人力資源和社會保障部、住房城鄉建設部、國資委、質檢總局、統計局以及有關專家組成六個評價考核工作組,對全國30個省、自治區、直轄市2007年節能目標完成情況和節能措施落實情況進行了現場評價考核。

    “通過對各地節能措施落實情況的考核,我們感到各地都做了大量紮實有效的工作。一些地方積極創新節能管理方式,建立有效的激勵和約束機制。”考核工作組成員對各地節能減排進展情況如此評説。

    據了解,目前我國絕大多數地區都成立了政府主要領導負責的節能工作領導機構,60%的地區建立了節能目標責任考核體系,把節能目標作為地方領導幹部綜合考核評價和國有企業負責人年度業績考核的重要內容,實行嚴格的問責制和“一票否決”制。

    同時,各地加快制定節能法規和標準,嚴格節能執法檢查。部分地區修訂出臺了《節約能源條例》、《節能監察辦法》等,24個地區制定並執行了主要工業産品能耗限額標準,並加大了節能監察執法和監督檢查力度。上海對310家重點用能單位進行用能監察,提出整改建議1380條;吉林省省長親自帶隊對全省重點耗能企業和行業開展節能監察,發出通報34份,提出整改要求92條,技術性指導意見115條。

創新機制:實現目標的路徑

    要上項目,必須過節能評估和審查制度關——這是北京、天津、山東、內蒙古、江蘇等14個地區為控制高耗能行業過快增長而建立的新制度:項目能評制度。

    把能評作為固定資産投資的前置性條件,從源頭上控制能耗過快增長是一條成功的經驗。北京市對151個項目開展節能評估審查,共核減能源消費量13.1萬噸標準煤,佔能耗總量的13.1%。天津市將固定資産投資項目節能評估和審查納入市區行政許可事項,實行市區兩級分級能評制度,前置審批,一票否決。

    各地區都加大了淘汰落後産能工作力度,如山西省拿出5億元資金用於淘汰落後産能補償,浙江、廣東等地採取財政補貼與淘汰進度挂鉤的機制,雲南省採取控制産品生産總量和用電總量的“雙控”措施,安徽省利用差別電價收入支持企業關停並轉,都取得明顯成效,有21個地區完成了淘汰落後産能年度目標。同時,一些地方加大政府對産業結構調整的指導力度。如上海發佈了産業能效指南,遼寧出臺了産業能效指導目錄等。

突出重點:夯實目標的抓手

    在各地節能減排的實績背後我們可以讀到三個重點:

    重點一:加大財政資金投入,推動實施重點工程。

    山西——2007年省級財政安排5.2億元,專項用於支持重點節能工程;山東——2007年省市兩級節能資金達7.41億元,共支持了90項重點節能工程、44項節能技術産業化項目、50項太陽能集熱系統以及6個自主創新節能成果示範項目;河北、雲南——將電力附加費、差別電價電費列入財政預算,作為節能專項資金的重要來源……

    到目前,絕大部分地區都建立了省級財政支持的節能專項資金,推動十大重點節能工程實施、高效節能産品推廣和節能科技開發。

    重點二:以千家企業為龍頭,狠抓重點企業節能管理。

    各地區千家企業都完成了實施能源審計和編制節能規劃工作。北京、廣東、四川等10個地區所有千家企業都完成了年度節能目標;山西省組織40位專家對86戶千家企業能源審計報告和節能規劃進行了審核;內蒙古對85戶重點用能企業實行掛牌督辦制度;天津、江蘇等省市實行了重點耗能企業能源管理崗位持證上崗制度;江蘇省2007年共檢測各種用能設備6433台套,起到了很好的督促指導作用。

    重點三:推進重點領域節能,全方位推動節能工作。

    在建築節能方面,各地區強化新建建築執行強制性節能標準的全過程監督管理,施工階段標準執行率有明顯提高,並積極探索符合地方實際的既有建築節能改造模式。北京、天津、山西、上海、福建5省市新建建築節能強制性標準設計階段和施工階段執行率均達到100%;

    在交通運輸節能方面,各地區貫徹“公交優先”的發展方針,大力發展綠色交通,鼓勵生産和使用小排量汽車,倡導“無車日”;

    在政府機構節能方面,北京市對54家市級政府機構開展了用熱在線監測計量和用電在線監測,並完成10家政府機構節能改造,節能率達20%。江蘇、福建、山東等地區開展省級機關能耗公示、模範示範和節能獎勵活動,發揮政府模範帶頭作用。