新華社北京８月２４日電（記者安蓓、江國成、周英峰）今年以來，國際市場煤炭、原油等能源産品價格大幅度上漲，給我國的生産生活帶來一系列問題。中國作為世界第二大能源消費國，如何應對高價能源成為中國經濟繼續保持平穩較快發展必須破解的難題。

    高價能源：挑戰經濟增長模式

    國際油價今年如同坐了“過山車”。紐約商品交易所輕質原油期貨價格在年初“破百”，７月１１日創下每桶１４７．２７美元盤中新高。近期則急轉直下，短短一個多月內盤中跌破每桶１１２美元。但這一價格與一年前相比也上漲了６０％。

    受嚴峻的能源供需形勢、國際油價高漲帶動替代能源價格上漲等多方面因素影響，國內煤炭價格今年也持續高位運行。上半年國內原煤、煙煤和無煙煤的煤炭價格指數分別累計上漲２１．７％、２１．４％和２３．０％。

    能源價格的暴漲加大了工農業生産和生活的成本。國家統計局最新數據顯示：７月份我國工業品出廠價格（ＰＰＩ）同比上漲１０．０％，為１９９６年以來的最高漲幅。原材料、燃料、動力購進價格上漲１５．４％。其中，原油出廠價格同比上漲４１．２％，原煤出廠價格上漲３２．２％。

    雖然我國對成品油、電力、煤炭價格實施管制或價格干預，國際能源價格的上漲不能順暢地傳導到下游産品，但價格的扭曲影響了能源生産者的積極性，導致供應緊張，也加大了物價上漲的壓力。

    今年以來，我國部分地區多次出現汽油、柴油的緊張，煤價高企也使許多火電企業買不起或買不到煤炭，約一半省份出現電力供應緊張，部分地區不得不拉閘限電，這些都給生産和生活帶來不同程度的影響，也給我國的經濟增長方式敲響了警鐘。

    “全球基礎性原材料産品價格普遍上漲，給中國依靠重化工業化拉動ＧＤＰ的經濟增長模式，以及出口高能耗、低附加值産品的産業結構帶來重大挑戰。”國家發展改革委能源研究所研究員周大地説。

    目前我國近一半的原油要從國外進口。煤炭在我國一次能源消費結構中所佔比重達７６．６％，我國電力對煤炭依存度超過７０％。隨著煤炭需求的上升，我國已由煤炭凈出口國變成進出口相當。

    專家認為，如果我國不改變現有粗放式的經濟增長方式，我國將不得不大幅增加石油、煤炭等能源的進口，這不僅進一步加大對國內資源環境的壓力，也會給國際能源投機機構進一步炒作能源價格提供藉口。

    價格改革：破解難題必然選擇

    我國從６月２０日起將汽油、柴油價格每噸提高１０００元，航空煤油價格每噸提高１５００元；全國銷售電價自７月１日起平均每千瓦時提高２．５分。自８月２０日起，全國火力發電企業上網電價平均每千瓦時提高２分錢。

    國務院發展研究中心産業經濟研究部部長馮飛説，這些舉措對於逐步理順能源産品價格關係，保障供應，進一步抑制不合理需求，將持續發揮積極作用。從長遠看，加快資源價格改革有利於轉變經濟增長方式，有利於節約能源和實現可持續發展。

    我國早已明確了資源性産品價格改革的目標和方向，制定了石油價格綜合配套改革方案、電價改革方案，建立了煤電價格聯動機制，但由於種種原因，我國能源價格尚未完全市場化。

    為了遏制煤價過快上漲，國家發改委今年連續兩次出臺煤炭價格干預措施：全國煤炭生産企業供發電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，其出礦價（車板價）均以今年６月１９日實際結算價格為最高限價；明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格，不得超過６月１９日價格水平。

    中國人民銀行近日發佈的二季度貨幣政策執行報告稱，雖然短期內，國家對快速上漲的電煤價格進行了臨時行政干預，但由市場供求決定煤炭價格的趨勢不會改變，國家對能源、資源價格市場化改革的趨勢不會改變。

    央行同時表示，資源價格偏低是我國經濟內外失衡的重要誘因，大量資源廉價使用，人為壓低了國內産品生産成本，助長了投資擴張，刺激了出口快速增長，導致國內總需求持續擴張，通貨膨脹壓力逐步加大。

    從長期看，完善資源性産品價格形成機制，不僅能夠降低價格扭曲導致的短缺風險，保證供應，而且有利於抑制不合理需求，促進經濟結構優化和發展方式轉變，從根本上緩解通貨膨脹壓力。

    節約優先：破解難題應有之義

    據國家能源局副局長趙小平介紹，目前我國的能耗較高：２００５年萬元ＧＤＰ能耗為１．２２噸標準煤，２００６年降到了１．１７噸標準煤，２００７年又降到了１．０６噸標準煤。這幾年節能減排取得了明顯成效，但萬元ＧＤＰ能耗仍相當於美國的２倍、歐盟的４倍、日本的８倍。

    最近，我國相繼發佈《國務院關於進一步加強節油節電工作的通知》和《國務院辦公廳關於深入開展全民節能行動的通知》兩個文件。《民用建築節能條例》和《公共機構節能條例》也將於１０月１日起正式施行。這意味著我國將從經濟社會生活全方位入手，進一步提高能源使用效率，節約能源，應對高價能源難題。

    “我國節能的空間很大。在轉變經濟增長方式的同時，加強節約，抑制不合理需求，發展更高效合理的能源消費模式，是積極應對高價能源的有效途徑。”周大地説。

    國務院加強節油節電的通知在汽車節油、鍋爐節油、電機系統節電、空調節電、照明節電和辦公節電，以及強化管理和監督方面都作出具體規定，提出強化固定資産投資項目節能評估和審查，加強重點用油用電單位管理，以及落實促進節油節電價格政策等。

    伴隨著文件的發佈，配套措施正在密集出臺。財政部和國家稅務總局近日通知宣佈，自９月１日起調整汽車消費稅政策，鼓勵使用節能型汽車。

    “保持經濟平穩較快增長、減輕環境壓力以及緩解能源供需緊張是緊密聯絡在一起的。這要求我國從經濟發展的全局出發，促進經濟發展模式的轉變和産業結構的調整，在探索經濟又好又快發展和實現節能減排目標的過程中，求解高價能源難題。”周大地説。 

圖表：９月１日起調整汽車消費稅政策 新華社發

兩部門通知從2008年9月1日起調整汽車消費稅政策

    近日，財政部、國家稅務總局發出通知，決定從2008年9月1日起調整汽車消費稅政策。具體包括：一是提高大排量乘用車的消費稅稅率，排氣量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用車，稅率由15％上調至25％，排氣量在4.0升以上的乘用車，稅率由20％上調至40％；二是降低小排量乘用車的消費稅稅率，排氣量在1.0升(含1.0升)以下的乘用車，稅率由3%下調至1%。

新華時評：理順能源價格　節約能源資源

    新華社北京６月２０日電（記者江國成）國家發展和改革委員會１９日宣佈適度上調汽油、柴油、航空煤油和用電價格，還公佈了對相關行業、低收入群體的補貼措施。

    在國際油價持續上漲，國內成品油價格與原油價格的矛盾日益突出，煉油企業虧損嚴重的情況下，適當調整油、電價格對於逐步理順價格關係，緩解成品油、電力企業生産經營困難，增加生産、保障市場供應，促進社會節約石油資源具有積極意義。