農業部副部長危朝安解讀《全國優勢農産品區域佈局規劃（2008-2015年）》
新華社北京9月3日電（新華社記者 董峻）經國務院批准，《全國優勢農産品區域佈局規劃（2008—2015年）》9月3日正式由農業部發佈。這份規劃對未來8年優化我國農業區域佈局的指導思想、總體目標、發展重點和政策措施進行了總體部署，是今後一段時期優化農業生産力佈局，加強農業基礎建設、保障主要農産品基本供給、穩定發展現代農業、促進農民持續增收的重要文件。農業部副部長危朝安3日就此回答了記者的提問。
問：《規劃》如何看待2003年以來的優勢農産品區域佈局工作？
答：為應對加入世貿組織的挑戰、深化農業結構戰略性調整，農業部于2003年編制完成並啟動實施了《優勢農産品區域佈局規劃（2003—2007年）》。規劃實施5年來，優勢農産品區域化生産格局初步形成。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%，棉花、甘蔗、柑橘、奶牛集中度分別達到99.9%、63%、54%和50%。
同時，優勢農産品産業化水平明顯提高。全國90%以上的甘蔗制糖企業位於優勢區域內；優勢區域內年銷售收入500萬元以上的規模乳製品加工企業達到256家，年銷售額近630億元；深加工出口水産品貿易額佔到了出口總額的46%。農業産業化經營呈現出蓬勃發展的強勁勢頭。此外，優勢區域農民收入快速增長。據對八個優勢區域的監測，2006年優勢農産品對農民收入的貢獻率比2002年提高了1.2至12個百分點。
但受多種因素影響，《規劃》的引導功能尚未充分展現，區域佈局仍不盡合理，基礎設施薄弱、社會化服務相對滯後、産業化組織化水平不高、扶持政策尚不完善等問題依然突出，需要在實施新一輪規劃過程中努力解決。
問：新時期推進優勢農産品區域佈局的基本思路和目標是什麼？
答：《規劃》提出遵循自然規律和經濟規律，按照“因地制宜、突出優勢、強化基礎、壯大産業”的總體思路，明確優勢産品和優勢區域發展定位與主攻方向，推動産品空間集聚和産業升級整合，促進農業發展方式轉變，形成更加科學合理的農業生産力佈局，加速農産品産業帶發展進程，把優勢區域建設成為保障主要農産品基本供給的骨幹區、發展現代農業的先行區、促進農民持續增收的示範區，進一步強化農業基礎建設，加快現代農業發展步伐，紮實推進社會主義新農村建設。
總體目標是，力爭經過8年努力使優勢農産品區域佈局更加優化，優勢農産品質量、效益和競爭力明顯提高，優勢區域對保障農産品基本供給、促進農民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關係國計民生、具有重要戰略地位、對農民增收帶動作用明顯的優勢農産品，形成一批國內外有一定影響的優勢農産品産業帶，建設一大批高産、優質、高效、生態、安全的優勢農産品生産重點縣，形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化的現代農業産業示範區。通過區域佈局的優化，推動優勢農産品産業帶建設在區域農業功能、農産品基本供給能力、農産品質量安全、資源高效利用、現代農業産業體系構建等方面得到強化。
問：《規劃》確定了哪些優勢品種？這些優勢農産品的區域佈局和功能定位都作了哪些安排？
答：新一輪規劃一方面保留了上一輪規劃的12個品種，並將上一輪規劃的肉牛肉羊品種分開作為2個品種，另一方面為了確保國家糧食安全和滿足國內經濟發展需要，增加了馬鈴薯和天然橡膠2個品種，最終選擇了水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、柑橘、蘋果、天然橡膠、肉牛、肉羊、生豬、奶牛、出口水産品等16個品種。
《規劃》在逐一分析16個優勢品種發展現狀與趨勢的基礎上，綜合考慮各地發展基礎和潛力，劃定了各品種的優勢區域，明確了主攻方向和發展目標。其中水稻、小麥、玉米、馬鈴薯4個優勢品種強調立足國內實現基本自給，突出保障糧食安全，劃定了16個優勢區；大豆和油菜2個優勢品種從食用植物油國內供給不足的實際出發，強調提高自給率，劃定了7個優勢區；棉花、甘蔗、天然橡膠3個優勢品種強調突出保障産業安全，提高國內供給能力，劃定了9個優勢區；蘋果、柑橘和出口水産品3個優勢品種強調進一步發揮比較優勢，繼續擴大出口，劃定了10個優勢區；肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優勢品種強調轉變養殖方式，保障基本供給，劃定了16個優勢區。
鋻於大多數農業生産區域適合兩種或兩種以上的農産品生産，部分優勢農産品的優勢區域在空間上出現重疊，為此《規劃》提出了複合産業帶的概念，並提出了各類複合産業帶的發展方向。
問：農業部將如何組織實施？
答：《規劃》專門用了一部分篇幅，在認真梳理近年來的5個中央1號文件提出的強農惠農政策及各部門、各地區實踐的基礎上，詳細闡述了新時期推進優勢農産品區域佈局的政策措施。《規劃》發佈後，農業部還將發佈指導意見，提出更加具體、詳實的實施方案。初步考慮將採取三項措施：一是加大宣傳力度。二是在編制農業農村經濟發展規劃以及年度計劃過程中，注意與《規劃》提出的各項目標、重點、措施進行銜接。三是認真開展《規劃》中期評估，及時發現《規劃》實施中的問題，根據變化的形勢與區域佈局的特點與要求對規劃進行適當調整或修訂。
