推動貧困地區科學發展的試驗田——畢節試驗區二十年發展紀實

    新華社貴州畢節９月１９日電(新華社記者　吳晶晶)“烏蒙磅薄走泥丸”。地處貴州省烏蒙山區的畢節地區，是當年紅軍長征走過的地方，也曾是全國出了名的窮地方。２０年前，這裡是我國西南貧困帶的核心區域，曾被聯合國確定為不適宜人類居住的地區之一。

    ２０年後的今天，一個新的畢節令人刮目相看：ＧＤＰ、財政收入、農民人均純收入都增長１０倍以上。更令人欣慰的是，這裡的山綠了，水清了，人口素質提高了。

    畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區成立２０年來，在各級黨委政府的決策指揮下，在全國政協、中央統戰部、各民主黨派中央和全國工商聯的支持下，通過畢節各族人民的艱苦努力，在一個經濟貧困、生態惡化、人口膨脹，一方水土哺育不了一方百姓的生存怪圈中，用一場成功的改革試驗，創造了人類生存和發展的奇跡。

    艱難探索：破解三大難題

    畢節地區是典型的喀斯特高寒山區，一句“納（雍）威（寧）赫（章），去不得”的歌謠，唱出了畢節地區曾經的貧困。

    “人窮、地乏、環境惡”，這是畢節過去真實的寫照。這個面積２６８５３平方公里的地區，山地就佔了９３．３％。境內山高坡陡，每平方公里所承載的人口達２００多人。

    巨大的人口壓力加上無限制墾殖的耕作方式，使原本十分脆弱的生態環境更加不堪重負，森林覆蓋率僅為１４．９４％，水土流失面積高達６２．７％。

    １９８７年，畢節全區８個縣中有６個縣被列為國家重點扶持的貧困縣，貧困人口高達３４５萬人，絕對貧困人口占６５．４％，文盲半文盲人口占５０％，農民人均純收入僅１８２元。

    經濟貧困、生態惡化、人口膨脹三大難題困擾著畢節。如何破解這一喀斯特地區的生存發展難題，畢節開始了絕處求生的突圍之路。

    越是落後的地區越需要用先進的發展理念指導實踐。１９８５年至１９８８年，貴州省委、省政府經過長期調研，深入分析了岩溶山區經濟長期落後的現狀和原因，提出了在畢節地區建立“開發扶貧、生態建設”試驗區的構想。１９８７年，中央統戰部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯在貴陽召開八省智力支邊工作座談會，提出把畢節地區的開發治理列入國家改革試驗區的計劃，並制定地區發展戰略規劃的建議。１９８８年，經國務院批准，“畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區”成立。１９８９年９月，國家智力支邊協調小組在北京召開“支援貴州畢節試驗區發展規劃實施顧問組”成立大會，確立了“開發扶貧、生態建設、人口控制”為試驗區三大主題。

    從此，畢節這個全國唯一探索推進內陸邊遠山區科學發展的試驗區，開始走上擺脫貧困、發奮圖強的發展之路。

    擺脫貧困：開發扶貧成效顯著

    畢節地區黔西縣素樸鎮古勝村的村民陳萬均一家這兩年可過上了好日子。三年前，在地方相關部門的幫扶下，他家引種了５畝桃樹，現在每年僅賣桃就能增收８０００元左右。

    這對於別的地方可能算不了什麼，可對於這個土地嚴重石漠化、長期以來“只見大山不見樹，只有石頭沒有地”的山區來説，卻是極不容易的事情。現在，古勝村一共種上了１０００多畝紫色櫻桃、美國甜桃等經果林，村民人均純收入從２０年前的１７４元增加到了現在的２３００元。

    在畢節地區，很多村寨都和古勝村一樣，長期以來，農民廣種薄收，毫無節制地毀林開荒，土地耕到山坡頂上，鋤頭伸向河底沙灘，形成“越墾越荒，越荒越窮”的惡性循環。

    近年來，為了徹底擺脫貧困狀況，畢節始終圍繞開發扶貧，變“輸血”為“造血”，不斷增強貧困地區群眾的自我積累和自我發展能力。

    在畢節，每一個縣、鄉、村，都有自己各具特色的開發扶貧計劃。在納雍縣核桃寨村，無論是修路、修水窖、建學校，扶貧開發項目都由全體村民共同投票選擇，大大提高了農民的積極性和參與性；在黔西縣韋寨村，特色畜禽養殖業不斷做大做強，養殖叮噹雞３萬隻、烏骨雞１萬隻，成為農民增收亮點；在大方縣，以優質山泉和環保作物為原料的特色食品加工，以“農家樂”為龍頭的鄉村旅遊和生態度假，將生態效益轉化成了經濟效益……

    開髮式扶貧提高了貧困人口脫貧致富的能力。２０年來，畢節全區絕對貧困人口從３４５萬人減少到４９．８９萬人，貧困發生率從６５．４％下降到６．７％，６個貧困縣先後越過溫飽線。

    溫飽問題解決後，農村生産生活條件也大大改善，路通了，水通了，電通了，改茅和無房戶建房工程還改善了３．１９萬戶農戶的居住條件。

    生態保護：建設綠色屏障

    煤炭資源豐富的納雍縣長期以來卻一直戴著貧困的帽子。現在，兩座現代化大型火電廠已先後拔地而起。為了保護當地的生態環境和空氣質量，兩座電廠先後投資近８億元建設脫硫工程，二氧化硫排放、廢水處理、除灰除塵等都達到了國家標準。

    然而，以往畢節人卻沒有如此的生態保護意識。到１９９５年，整個畢節地區大約有１００平方公里的土地因煉硫煉鋅而淪為不毛之地。

    良好的生態環境是經濟可持續發展的基礎。在停止人為生態破壞、逐步走向生態良性循環理念的指導下，畢節地區開展了卓有成效的生態恢復和治理工作。“３３５６工程”“長防工程”“長治工程”等生態建設工程均取得重大成果。

    “山頂植樹造林戴帽子，山腰退耕還林還草種樹繫帶子，坡地種牧草和綠肥鋪毯子，山下建基本農田收穀子，發展多种經營抓票子。”這個順口溜被畢節人稱為“五子登科”，正反映了畢節生態建設的思路和實踐。

    １９８８年至今，畢節全區森林覆蓋面積從６０１．８萬畝增加到１２８４．４萬畝，覆蓋率提高到３５％，治理水土流失面積７０１５平方公里。

    人口控制：變人口壓力為人力資源優勢

    “楊八郎”這個名字至今還不時被畢節人提起。這個生養了８個兒子的普通農民成了畢節地區人口膨脹、超生致貧問題的一個縮影。

    畢節試驗區成立以來，始終堅持控制人口數量，努力形成抑制農村人口過快增長新機制，提高人口素質，促進人口壓力向人力資源優勢轉變。

    畢節地區建立健全了計生服務網絡，把計生工作的重心放在村、組自治上，推進計劃生育工作由行政管理向依法管理和服務管理轉變。現在，畢節全區人口自然增長率從１９．４７‰下降到７．８‰，２０年間少生了１３９萬人。

    畢節地區還著力改善教育結構，以基礎教育為依託，以成人教育為途徑，以職業教育為輔助，多渠道、多層次培養人才，變人口包袱為人力資源。畢節地區人均受教育年限從３．８年提高到了６．２年。

    此外，畢節每年還開展農民職業技能培訓７０多萬人次，轉移農村富餘勞動力１２０多萬人。通過大力發展教育、文化、衛生事業，畢節地區人口素質顯著提高。

    畢節人的精神面貌也煥然一新。大方縣羊場鎮桶井村大灣組農民通過自主創業脫貧致富，當有人問他們為什麼不等政府幫扶的時候，他們説，如果什麼都要等，打得草鞋天都涼了。

    總結經驗：推動貧困地區科學發展

    小試驗、大方向。畢節在實踐中按照開發扶貧、生態建設、人口控制“三位一體”整體推進，統籌人口、經濟、社會、資源、環境的協調發展，走出了一條通向人與自然和諧相處的探索之路。

    現在，走進烏蒙山區，過去裸露的山頭已經被松柏等樹木覆蓋，一片片梯田裏烤煙、玉米、水稻和各种經濟作物長勢喜人，農民住上了寬敞的瓦房。

    “現在的日子以前可想都不敢想。”大方縣雞場鄉大壩村７８歲的苗族老人楊秀山説，“十多年前，我們一家六口人還吃不飽穿不暖。現在不僅衣食不愁，家裏還建了沼氣池，看上了大彩電，家門口修了路，村裏還有衛生室、活動站。”

    “２０年來，畢節試驗區在解決經濟貧困、生態惡化、人口膨脹問題上取得了階段性成果，基本實現了試驗區成立之初提出的解決人口溫飽問題和生態良性循環兩大目標。”畢節地委書記秦如培説。

    ２０年間，畢節全區生産總值從１７．８億元增加到３３５．４５億元，年均增長１０．５％；農村居民人均純收入從１８２元增加到２４５８元；恩格爾系數從７２．６％下降到５５．１６％。

    畢節試驗成功的經驗，説起來有很多：堅持以科學理論指導實踐；堅持按客觀規律辦事，統籌協調經濟、生態和人口關係；堅持突出重點，集中力量解決關係全局的重大問題；堅持中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮各方各界特別是民主黨派專家、學者的優勢；大力弘揚“堅定信念、艱苦創業、求實進取、無私奉獻”的試驗區精神……畢節為貧困地區科學發展探索了出路，總結了經驗。

    然而畢節人對自身底子薄、經濟社會發展仍然相對落後的狀況有著清醒的認識。“縱向看，畢節試驗成績喜人，但橫向看，畢節加快發展的任務還十分艱巨。”秦如培説。

    建設生態文明示範區，突破基礎設施滯後的瓶頸，進一步提高老百姓的生活水平……為了把資源轉化為經濟優勢，謀求經濟社會發展的新跨越，畢節試驗區正在不斷開拓新的發展思路，開始新的實踐。

    發展的腳步不會停歇。烏蒙山區這幅戰勝貧困、改造環境、建設美好家園的畫卷，將繼續由畢節各族人民親手描繪，變得更加美麗。