山東省萊蕪市朱家莊村的呂妹珍，每天準時走進家門口的東興源食品有限公司，換上白色工作服，經過幾道消毒，進入薑片加工車間。經過她的手裝袋後的薑片，漂洋過海，端上歐美家庭的餐桌。

    每月領取1200元工資的呂妹珍，是一位地地道道的農民，可她感覺“無論在經濟收入上，還是工作環境上，自己和城裏人沒什麼兩樣！”

    從2006年開始，萊蕪把打破城鄉分治、實現一體化發展作為構建和諧社會的工作主線，走出了一條具有鮮明特色的城鄉互動、和諧發展的新路子。萊蕪市委書記于建成説：“落實科學發展觀，需要不斷解放思想，創新實踐。在統籌城鄉一體化發展中，萊蕪注重市場的推動力，注重村鎮自身的發展力，以城帶鄉、以鄉促城，實現了城鄉和諧。”

    萊蕪僅轄萊城、鋼城兩個區，地域小。近年來，萊蕪市用産業板塊“取代”單純的行政區劃，統籌規劃全市土地，自北向南依次劃分為北部生態旅遊板塊、中西部薑蒜儲運加工板塊、南部鋼鐵生産和物流板塊，使經濟社會發展迸發出巨大的活力。

    地處萊蕪北部的大王莊鎮，地理位置偏僻，多年來一直與工業項目無緣，取消農業稅後，一年的財政收入還不到100萬元，在全市20個鄉鎮、街道中排名倒數第一。萊蕪市委近年來提出發展“飛地經濟”，引導不適宜發展工業的山區鄉鎮到“飛地”安置項目，通過稅收政策，合理調整項目引建方和落戶方利益關係。去年，大王莊從濟南引來了鋼結構加工、陶瓷複合鋼管生産兩個工業項目，都落戶到了萊城工業區，2007年鎮財政收入增幅超過80%。去年，萊蕪市20個鄉鎮、街道的平均地方財政收入超過3000萬元，平均增長52.8%。

    為了讓城鄉資源要素順暢流動，萊蕪通過轉包、租賃、入股等方式，流轉耕地面積10萬畝，流轉林業用地64.6萬畝，分別佔宜流轉土地面積的10%和97.4%。規模化讓城鄉間生産要素流動起來，也提高了産品的國際競爭力。

    農村養老一直難以破題，主要原因在於單純依靠財政，無力支撐龐大的社保資金。如果按“政府包攬”的辦法，萊蕪農村養老保險需要1.3億元，僅養老金的管理髮放就需約50人的專門機構、每年200萬元的運轉經費。萊蕪市委託保險公司運作，每年只需20余萬元就能完成養老保險基金的管理和養老金髮放，既節約了成本，又提高了效率。

    通過市場化運作，萊蕪全市8.6萬名65歲以上的老人都像城鎮居民那樣月月領取40元養老金。萊蕪還在山東率先改革完善城市低收入家庭住房保障制度，率先消除了城鎮“零就業家庭”和農村“零轉移就業家庭”，城鄉居民收入差距縮小為2：1。（記者馬躍峰）