新華社北京10月19日電（記者姚潤豐）今年全國主汛期已結束。據國家防汛抗旱總指揮部辦公室統計，截至9月30日，今年全國因洪災死亡436人，比1991年以來的多年同期均值減少近8成。但一個不容忽視的事實是，因山洪災害死亡的達516人，佔洪災死亡總人數的79.8%。

    “山洪災害已成為我國自然災害造成人員傷亡的主要災種，是當前我國防洪減災亟待解決的突出問題。”國家防總辦公室常務副主任張志彤接受記者採訪時表示，自2005年以來，國家防總組織開展了山洪災害防禦試點，探索出很多適合我國山丘區實際的好方法、好經驗，通過層層落實責任制、編制預案、及時監測預警、提前轉移人員等措施，最大限度地減少了人員傷亡。

    創新責任體系──防禦山洪災害的法寶

    山洪災害是指由於降雨在山丘區引發的洪水及由山洪引發的泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財産造成損失的災害。

    落實防汛各項責任制是奪取防汛抗災鬥爭勝利的法寶，防禦山洪同樣需要層層建立健全防災責任制，而且，最重要的在於強化縣及縣以下基層各部門的責任制。

    記者採訪中了解到，一些地方根據山洪災害防禦的特點和當地實際，與農村現有基層組織相結合，將防汛指揮機構和組織延伸至基層鄉（鎮）、村，落實了縣、鄉（鎮）、村、組、戶五級責任制，明確了村、組監測員、預警員的職責，形成了較為完善的基層山洪災害防禦責任網絡，為有效應對山洪災害提供了有力的組織保證。

    湖南省把山洪災害防禦工作納入政府工作考核內容，實行嚴格的省領導包市（州）、市（州）領導包縣、縣領導包鄉（鎮）、鄉（鎮）領導包村、村幹部包戶的“五包”責任體系，把責任層層分解，目標到人。湘西土家族苗族自治州嚴格實行鄉（鎮）長負責制，在每個村、每座水庫和每個山洪災害隱患點都確定了一名鄉鎮領導和工作人員作為責任人，2007年取得了雖遭8次暴雨襲擊、出現32處大滑坡、緊急轉移12.8萬人，卻無一人傷亡的山洪災害防禦佳績。

    建設監測網絡──化被動為主動

    山洪災害點多面廣，地處偏僻，突發性強，雨量大，成災快，如何更早、更快、更準地掌握可能引發山洪災害的降雨及洪水信息，超前預警，及時作出科學的決策和應急響應，是改變以往山洪災害防禦被動局面的關鍵所在。

    張志彤介紹，國家防總辦公室近兩年把加強監測預警系統建設作為山洪災害防禦工作的重要環節來抓，要求各地根據本地區的交通、通信和經濟社會狀況，按照因地制宜、土洋結合、經濟實用、簡便易行的原則，建立適合本地特點的山洪災害監測預警系統。

    按照上述要求，湖南、江西、浙江、河南、福建等省積極探索，大膽創新，使山洪災害監測預警工作上了一個新臺階。各地的監測系統除採用自動遙測雨量站、水位站外，還布設了一些人工簡易雨量監測點。

    除採用傳統的人工敲鑼、鳴哨等“土法”預警外，有些地方還開發了短信群發預警系統，可以及時發出預警信息。在一些山洪災害防禦試點縣，採用鄉村無線廣播系統，有效解決了村、自然村之間的預警信息傳遞和群眾避險自救問題；一些縣還初步建設了縣級防汛信息處理平臺，具備信息收集處理、會商決策、預報預警等功能，大大提高了基層防汛指揮決策能力和水平。

    強化預案編制──應對山洪有條不紊

    面對突如其來的山洪，該如何防禦？是否需要轉移？往哪轉移？這一系列問題，如果事先沒有制定一個科學的預案，那麼勢必會導致躲災避災的慌亂，甚至造成不必要的人員傷亡。

    2005年，國家防總辦公室印發《山洪災害防禦預案編制大綱》，要求全國有山洪災害防禦任務的縣都要編制防禦預案。據統計，在全國有山洪災害防禦任務的1867個縣級單位中，已有1593個編制了預案，其中1105個已經政府審批。

    浙江、湖南、江西、福建、黑龍江等省高度重視預案編制工作，積極開展以小流域為基本單元、結合行政區域的山洪災害防禦預案編制工作，既符合防洪以流域為單元的自然特性，便於上下游監測、預警信息的及時溝通，又適應了目前我國以行政區域來組織防汛工作的特點，具有較強的可操作性。

    一些地方還把預案體系向鄉（鎮）、村擴展延伸，編制了縣、鄉、村三級預案，明確了危險區和安全區的位置以及人口、財産分佈狀況，落實了人員轉移方案，大大提高了預案的可操作性。

    採取有效措施──突出人員提前轉移

    黨中央、國務院對山洪災害防禦工作高度重視。為加強山洪災害防治，水利部會同國土資源部、中國氣象局、原建設部、原國家環保總局編制完成了《全國山洪災害防治規劃》，並於2006年10月得到國務院的正式批復。

    《全國山洪災害防治規劃》明確提出，山洪災害防治要堅持以人為本，以減少人員傷亡為首要目標。各地緊緊圍繞這一核心，提出“寧可把保險系數打得高一點，把轉移面擴得大一點，絕不留一個死角”，採取超常措施，突出受威脅人員的提前轉移。據統計，近年全國每年因山洪災害轉移的人數都在1000萬人次以上，這是從來沒有過的。

    在防禦2007年超強颱風“聖帕”過程中，湖南全省共組織轉移75.7萬人，重點強化了水庫下游地區、礦山、旅遊景區、城市低窪地區和建築工地的群眾轉移工作，人員傷亡大大減少。

    2007年第16號超強颱風“羅莎”正面襲擊浙江省，浙江各級防汛責任人員放棄休假，山洪災害預警員及時預警，受山洪災害威脅的16.75萬人安全轉移，取得了人員零死亡的巨大成績。