切實搞好深入學習實踐科學發展觀活動
━━中央深入學習實踐科學發展觀活動
領導小組辦公室負責人答求是雜誌社記者問

    新華社北京１０月２２日電 黨中央決定，從２００８年９月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是認真貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上發展中國特色社會主義的重大部署。９月１９日，中央召開了全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導幹部專題研討班，胡錦濤同志發表重要講話，對在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動進行了全面部署。緊接著，中央召開第一批深入學習實踐科學發展觀活動工作會議。在這次會上，求是雜誌社記者（以下簡稱記者）就全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動有關重要問題，採訪了中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室負責人。

    記者：在“三個代表”重要思想學習教育活動和全黨保持共産黨員先進性教育活動之後，為什麼要開展深入學習實踐科學發展觀活動？如何理解這項學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性？

    答：在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共産黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯絡的重要步驟。

    改革開放以來，我們黨高度重視自身建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的建設新的偉大工程，推動黨的建設在不斷改進中得到加強。同時，我們必須清醒地看到，隨著改革開放和社會主義市場經濟不斷發展，在黨長期執政和黨的隊伍不斷發展變化的情況下，黨的自身建設面臨許多新課題新考驗，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、發展社會主義市場經濟考驗是長期的、複雜的，管黨治黨的任務比以往任何時候都更為艱巨繁重。當前，一些黨員、幹部的思想觀念、能力素質與黨的先進性要求　還不完全適應、不完全符合，一些基層黨組織的管理手段和創新能力與經濟社會發展任務還不完全適應、不完全符合，一些地方的黨組織、領導班子、領導幹部黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題。今年以來，一些地方發生重大生産安全事故和食品安全事故，給人民群眾生命財産造成重大損失。從這些事件中反映出，一些幹部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理鬆弛、工作不紮實，有的甚至對群眾的呼聲和疾苦置若罔聞，對關係群眾生命安全這樣重大的問題麻木不仁。我們對這些事件及其後果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取。這些事件再一次告誡我們，只有堅定不移地貫徹落實科學發展觀，抓緊解決黨員幹部隊伍中存在的突出問題，使全黨同志始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持以人為本，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，我們黨才能更好地帶領廣大人民群眾為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥。

    記者：請您介紹一下這次學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求。

    答：日前，中央制定下發了《中共中央關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了這次學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求，為全黨開展學習實踐活動提供了基本遵循。

    學習實踐活動的指導思想，是“高舉一面旗幟、突出一個主題、圍繞一個總要求、明確三個著力點”。高舉一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟。突出一個主題，就是科學發展。圍繞一個總要求，就是黨員幹部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠。明確三個著力點，就是要著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利於科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。學習實踐活動中，要緊緊圍繞這三個著力點下功夫、求突破、見成效，推動經濟社會又好又快發展，讓群眾切身感受到學習實踐活動的成效。

    關於學習實踐活動的主要原則。《意見》明確提出，在學習實踐活動中，各地區各部門各單位要牢牢把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則。這四條主要原則是總結我們黨開展集中學習教育活動特別是學習實踐活動試點工作經驗的重要成果，在整個活動中要自始至終地把握好、貫徹好、落實好。

    關於學習實踐活動的目標。《意見》指出，這次學習實踐活動，要達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標。這四個方面是相互聯絡、相互促進的有機整體。其中，提高思想認識是基礎，解決突出問題是重點，創新體制機制是關鍵，促進科學發展是目的。對此我們要全面理解和把握。

    關於學習實踐活動要解決的重點問題。根據《意見》精神，這次學習實踐活動要解決五個方面的重點問題。一要解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落後、發展質量不高、發展後勁不足等問題，切實把發展作為解決我國所有問題的關鍵，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生産力，進一步落實發展是第一要義的要求。二要解決執政為民意識淡薄，不深入了解群眾願望、傾聽群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠、對群眾合法權益維護不夠、對社會和諧穩定重視不夠等問題，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，進一步落實核心是以人為本的要求。三要解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，切實按照中國特色社會主義事業總體佈局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生産關係與生産力、上層建築與經濟基礎相協調，堅持生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會長期持續發展，進一步落實全面協調可持續發展的要求。四要解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關係，有令不行、有禁不止、政令不暢通等問題，切實把統籌兼顧作為處理各方面矛盾和問題必須堅持的根本方法，更加自覺地運用到實際工作中去，總攬全局，協調各方，充分調動一切積極因素，正確反映和兼顧不同方面的利益，進一步落實統籌兼顧的要求。五要解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，以改革創新精神全面推進黨的建設，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把幹部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨幹力量，為科學發展提供可靠的政治和組織保障，進一步落實貫徹科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求。

    這裡需要強調的是，以上五個方面的問題是就總體而言的，具體到一個地方、一個部門、一個單位，到底哪些問題最突出，哪些問題最需要抓緊解決，哪些問題在學習實踐活動期間能夠解決，可能不盡相同。各地區各部門各單位要堅持從實際出發，突出重點，按照科學發展觀的要求，找準那些影響和制約本地區本部門本單位科學發展的主要問題，集中精力解決好，防止面面俱到、影響活動效果。

    記者：這次全黨學習實踐活動共分三批，請您簡要介紹一下批次安排的有關情況。

    答：根據十七大關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大戰略部署，２００８年２月至８月，在江蘇省、中央組織部等２３個地方和單位進行了學習實踐活動的試點。在取得成功經驗的基礎上，針對學習實踐活動涉及各行各業、各條戰線，政策性強，覆蓋面廣，要求很高，任務很重這一實際，中央研究決定，全黨學習實踐活動從今年９月開始，用一年半左右的時間，自上而下分三批展開，每批時間半年左右，到２０１０年２月基本完成。其中，第一批，從２００８年９月開始，２００９年２月基本完成，包括：中央和國家機關、省（自治區、直轄市）黨政機關；全國、省（自治區、直轄市）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；新疆生産建設兵團機關；中管金融機構及其分支機構；黨中央、國務院直屬事業單位，中央直屬機關、中央國家機關各部門管理的事業單位，省（自治區、直轄市）直屬事業單位。第二批，從２００９年３月開始，２００９年８月基本完成，包括：市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關；市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；新疆生産建設兵團師、團機關；中央企業；省（自治區、直轄市）直屬企業，市（地、州、盟）直屬企業事業單位；高等學校、中等專業學校。第三批，從２００９年９月開始，２０１０年２月基本完成，包括：鄉（鎮）、街道；村、社區；新疆生産建設兵團基層單位；中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會仲介組織等。

    記者：為什麼中央把省部級黨政機關、中管金融機構作為第一批開展學習實踐活動的單位？

    答：首先，省部級領導機關是管方向、管宏觀、管政策的，在國家經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設中處於重要地位，承擔著領導和服務科學發展的重大責任。其次，參加第一批的這些單位領導幹部特別是高級幹部十分集中，據統計，在參加第一批學習實踐活動的各單位中，副省部級以上黨員領導幹部共有１８００余名，佔在職省部級幹部的８０％以上，廳局級幹部數量也很大。這些領導幹部對科學發展觀的認識水平如何、領導和推動科學發展的能力如何，直接影響經濟社會發展的各項決策，關係到全黨貫徹落實科學發展觀的成效，關係到全面建設小康社會的進程。第三，切實搞好第一批學習實踐活動，不僅對於第二批、第三批學習實踐活動有著重要的示範和導向作用，還有利於省部級機關在抓好自身學習實踐活動的基礎上，集中精力抓好後兩批的工作，這也是我們黨開展集中教育活動的成功經驗。參加第一批學習實踐活動的各單位黨組織和領導幹部，要進一步增強責任感和使命感，切實抓好學習實踐活動，更加自覺地用科學發展觀武裝頭腦、謀劃發展、解決問題、推動工作。這些單位的廣大黨員要積極投身到學習實踐活動中來，努力在活動中增強黨性、提升素質，更好地在推動科學發展、促進社會和諧的實踐中發揮先鋒模範作用。

    記者：黨中央已經對第一批學習實踐活動作出具體部署，請問確保第一批學習實踐活動深入紮實，要抓哪些關鍵環節？

    答：在《意見》基礎上，中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組研究制定了《關於第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對全黨開展學習實踐活動和第一批學習實踐活動提出了明確要求。根據中央《意見》和《實施意見》的安排，第一批學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實３個階段，每個階段包括３個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節，共有１１個環節。各單位要緊密結合自身實際，認真抓好每個階段每個環節的工作，確保學習實踐活動紮實有序推進。

    第一，準備環節。做好思想準備、組織準備、工作準備，是開展學習實踐活動的第一步。這是試點單位的共同經驗。這一環節要著重抓好３件事：一是制定學習實踐活動方案；二是成立領導小組和辦事機構；三是籌備召開動員大會。

    第二，學習調研階段。學習調研是整個學習實踐活動的基礎。這一階段要抓好學習培訓、深入調查研究、解放思想討論３個環節。

    第三，分析檢查階段。這一階段是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。要圍繞《意見》提出的５個方面重點問題，廣泛徵求意見、深刻分析原因、明確改進思路。這一階段也要抓好３個環節：一是召開檢查貫徹落實科學發展觀情況的領導班子專題民主生活會；二是形成領導班子分析檢查報告；三是組織群眾評議。

    第四，整改落實階段。學習實踐活動的成效，最終要落實在整改實踐上。這一階段要抓好制定整改落實方案、解決突出問題、創新體制機制３個環節：一是制定整改落實方案；二是集中解決突出問題；三是完善體制機制。

    第五，總結和測評環節。這是學習實踐活動最後一個環節。各單位要認真總結學習實踐活動取得的成效和經驗，在此基礎上做好滿意度測評工作。

    以上１１個環節的各項任務，有的是階段性的，有的則需要貫穿于學習實踐活動全過程。比如，深入學習、解放思想、解決問題、完善機制等，都要自始至終抓好。這次學習實踐活動不作統一轉段要求，各地區各部門各單位要注意各個環節之間的相互聯絡和相互銜接，堅持進度服從質量，以每個環節的高質量保證整個活動的高質量。要注意講成本、重實效，防止形式主義。

    記者：關於學習實踐活動的領導關係問題，請問應該如何把握？

    答：中央《意見》明確指出，學習實踐活動的領導關係，原則上按照黨組織的隸屬關係確定。比如，中管金融機構所屬各分支機構及基層單位黨的關係在系統內的，其學習實踐活動全部由總部黨委領導；各地稅務、海關等垂直管理部門的下屬機構黨的關係在地方的，其學習實踐活動由所在地方黨委領導，上級業務主管部門協助。根據中央《意見》規定，國有企業和高等學校等單位學習實踐活動的領導關係，按照幹部管理權限確定，黨的關係在地方的由地方黨委協助。

    記者：為了確保第一批學習實踐活動取得實實在在的成效，要採取哪些有力措施？

    答：中央對開展學習實踐活動的部署和安排已經十分明確，現在的主要任務就是抓好落實。參加第一批學習實踐活動的單位要按照中央的要求，把學習實踐活動作為當前黨的建設的重中之重，切實抓緊抓好。

    一要加強組織領導，落實領導責任。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。為了加強對學習實踐活動的領導，中央決定成立中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在黨中央領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各地區各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，明確黨委（黨組）主要負責同志是開展學習實踐活動的第一責任人，分管領導是直接責任人，加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各單位黨員領導幹部特別是黨委（黨組）主要負責同志要發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。要積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯絡點，提倡把困難大、問題多的地方確定為聯絡點，努力把聯絡點建成學習實踐活動的示範點，發揮以點帶面的作用。學習實踐活動中，要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保黨員全體參與、全程參加。中央及各級學習實踐活動領導小組將分別派出若干指導檢查組，負責政策指導、發現問題、督促檢查等工作。第一批開展學習實踐活動的單位也要抽調黨性強、作風好、有較高政策理論水平、熟悉黨務和經濟工作的得力幹部，組建指導檢查組，防止活動走過場、出偏差。

    二要堅持從實際出發，積極探索創新。第一批開展學習實踐活動的單位要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，從中央國家機關和地方等不同層面、東中西部等不同地域出發，根據機關事業單位和金融機構的不同特點，根據黨員領導幹部和機關黨員等不同對象，提出有針對性的具體要求，創新活動載體，搭建實踐平臺。要堅持時間服從質量，合理把握進度，鼓勵和支持各地區各部門各單位在開展學習實踐活動的具體方式方法上因地制宜作出安排，進行探索。開展學習實踐活動一定要講成本、重實效，防止鋪張浪費、搞文山會海，力戒形式主義。

    三要加強輿論宣傳和引導，營造濃厚氛圍。要以中央文件精神和這次會議精神為基本依據，充分運用報刊、廣播、電視、圖書、互聯網等媒體，在全社會大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

    四要把開展學習實踐活動同推動當前工作緊密結合起來，做到兩不誤、兩促進。各地區各部門各單位要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，把學習實踐活動同深入貫徹落實黨的十七大精神結合起來，同開展紀念改革開放３０週年活動結合起來，同推動廣大黨員特別是黨員領導幹部講黨性、重品行、作表率結合起來。要正確處理開展學習實踐活動和做好當前各項工作的關係，做到圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、合理安排。要把各級領導班子貫徹中央部署要求、組織開展學習實踐活動情況，黨員領導幹部在學習實踐活動中的態度、表現、取得的成效情況，納入領導班子和領導幹部考核的重要內容，注意在學習實踐活動中發現幹部、辨別幹部。要把學習實踐活動的成效體現到解決突出問題、促進各項工作上，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。