新華社北京１０月２４日電（記者王立彬）新一輪土地利用規劃綱要在強調嚴格控制建設用地規模同時，將保障必要的基礎設施用地，特別是國家重大基礎設施建設用地，同時優化建設用地結構和佈局，加強建設用地空間管制，促進國民經濟又好又快發展。

    《全國土地利用總體規劃綱要（２００６─２０２０年）》將保障能源産業用地。按照有序發展煤炭、積極發展電力、加快發展石油天然氣、大力發展可再生能源的要求，統籌安排能源産業用地，優化用地佈局，嚴格項目用地管理，重點保障國家大型煤炭、油氣基地和電源、電網建設用地。２００６－２０２０年，安排新增能源建設用地５０萬公頃（７５０萬畝），其中“十一五”期間安排新增能源重點建設項目建設用地２０萬公頃（３００萬畝）。

    《綱要》提出將統籌安排交通用地。按照統籌規劃、合理佈局、集約高效的要求，優化各類交通用地規模、結構與佈局，嚴格工程項目建設用地標準，大力推廣節地技術，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網絡的形成和完善。２００６－２０２０年，新增鐵路用地２６萬公頃（３９０萬畝），其中“十一五”期間安排１１．５萬公頃（１７２．５萬畝）。新增公路用地１４５萬公頃（２１７５萬畝），其中農村公路用地３０萬公頃（４５０萬畝）；“十一五”期間安排新增公路用地５５萬公頃（８２５萬畝），其中農村公路用地１２萬公頃（１８０萬畝）。新增港口碼頭用地３萬公頃（４５萬畝），其中“十一五”期間安排１萬公頃（１５萬畝）。新增民用機場用地５萬公頃（７５萬畝），其中“十一五”期間新增民用機場用地１．５萬公頃（２２．５萬畝）。

    《綱要》提出合理安排水利設施用地，按照水資源可持續利用和節水型社會建設的要求，加強水利設施的規劃選址和用地論證，優先保障具有全國和區域戰略意義的重點水利設施用地。推動農村水利設施建設，保障以灌區續建配套節水改造、雨水集蓄利用和農村飲水安全為重點的農村水利設施用地，促進農業生産和農村生活條件的改善。規劃期間，安排新增水利設施用地４５萬公頃（６７５萬畝），其中“十一五”期間安排２２萬公頃（３３０萬畝）。南水北調東線和中線工程安排８．７０萬公頃（１３１萬畝）。 

新聞分析：新一輪土地利用總體規劃何以勢在必行

    新華社北京１０月２４日電（記者王立彬）國務院印發的《全國土地利用總體規劃綱要（２００６─２０２０年）》２３日正式對外公佈。這部以保護耕地為前提，以保障發展為主線的《綱要》是在耕地保護形勢格外嚴峻、發展建設用地壓力巨大情勢下，勢在必行的土地利用和管理“鐵框框”。

    在黨中央、國務院嚴格要求和大力支持下，近年來我國開展了前所未有的大規模土地市場治理整頓，其間中央果斷提出運用土地政策參與宏觀調控，並出臺了《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，全國人民開始深刻認識到土地資源管理的極端重要性。在此過程中，新一輪全國土地利用規劃編修顯得越來越急迫。

    應當説，現行各級土地利用總體規劃的實施，對於落實土地用途管制制度、嚴格保護耕地特別是基本農田等發揮了重要作用，有效保障了國家糧食安全的資源基礎，促進了國民經濟的平穩較快發展。

    然而進入新世紀以來，黨中央、國務院提出全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設資源節約型和環境友好型社會等重大戰略思想，加上相繼實施的退耕還林、加快城鎮化進程、推動社會主義新農村建設、推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展等一系列戰略部署，土地利用供需形勢、規模、結構和佈局發生了重大變化。主要表現在：

    原《綱要》確定的建設用地規劃總量控制指標已經突破，不少省（區、市）已經用完分解下達的指標，無法按現行規劃安排用地，亟須修編規劃。

    國家能源、交通、水利等中長期規劃和“十一五”規劃陸續經國務院批准實施，新一輪城市規劃修編正在推進，客觀上需要儘快修編原《綱要》，對各類基礎設施的２０２０年用地規模、結構和時序進行調控和引導。

    “十一五”規劃提出了耕地保有量等約束性指標，亟須通過修編原《綱要》加以分解落實，明確各地方政府土地利用調控目標和責任。

    《國務院關於促進節約集約用地的通知》提出了強化土地利用總體規劃整體控製作用的有關要求，亟須通過修編原《綱要》，統籌安排各業各類用地。

    這樣，原《綱要》已不適應當前土地利用和管理的形勢，有效實施現行規劃的難度也越來越大。在此形勢下，本著“一要吃飯，二要發展”原則，為警鐘頻響的耕地保護劃定不可逾越的紅色底線，將約束性的耕地保護指標量化到地方政府目標、責任，同時在黨中央、國務院強調的節約集約用地精神指導下，確保各地經濟發展用地，推出新一輪全國土地利用總體規劃綱要都已經刻不容緩。