當前，國際金融市場急劇動蕩，世界經濟增長明顯放緩，國際環境中不穩定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現。擴大內需，辦好我們自己的事情，保持經濟平穩健康發展成為當務之急。要按照科學發展觀的要求，採取靈活謹慎的宏觀經濟政策，儘快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿、消費、投資等政策措施，推進結構調整和發展方式轉變，繼續保持經濟平穩較快增長。當前，社會各界齊心協力，為“擴內需，保增長”而勤奮工作，請看人民日報記者採訪的相關報道。——編者

    隨著次貸危機引發的經濟“寒冬”氣息向全球彌散，中國主要經濟指標的變化格外耐人尋味。國家統計局最新公佈，今年前三季GDP增長9.9%，同比回落2.3個百分點，其中外貿對經濟增長貢獻率同比下降8.9個百分點。由於金融海嘯正往實體經濟蔓延，外需持續減弱，出口減速之勢短期難以逆轉，這對高度依賴外部經濟的中國是一個挑戰。擴大內需，迫在眉睫。但面臨嚴峻的大環境，內需怎樣發力？落點與重心何在？政策上還有多少餘地？

    投資

    保持合理強度，讓大家有活幹，有錢掙

    擴大內需包括兩大塊：增加投資和促進消費。國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇認為，消費對經濟增長的拉動作用顯而易見，但中國目前還應更多關注投資，尤其是公共投資。近幾年，針對投資增長過快等經濟運行中的突出矛盾，國家採取一系列宏調政策，投資與消費增幅差距不斷縮小，但這並不等於不要合理的投資規模。從當前全球經濟形勢和我國發展階段看，投資仍應是保增長的重要動力。

    前三季全社會固定資産投資增長27%，儘管維持較高水平，但主要依靠在建項目的投資增長，新開工項目投資增長乏力，如紡織投資已回落至10年均值以下。工業生産增長放緩，企業利潤加速下滑，前8月全國規模以上工業企業實現利潤增幅為19.4%，同比回落17.6%。長三角、珠三角等核心經濟區域的投資與商貿活動降溫，企業新增信貸需求下降。因房地産等行業投資明顯趨緩，未來固定資産投資回落的壓力依然較大。

    國家統計局新聞發言人李曉超認為，投資的穩定增長，是保證經濟不出現大波動的關鍵因素之一。應加大政府投資力度，加快地震災區恢復重建，抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域的重大項目建設。在優化結構的前提下保持合理投資強度，本身就體現了“有保有壓”的調控方向。

    去年我國投資對GDP增長的貢獻率達40.9%，基礎設施建設等公共投資可直接讓人們“有活幹，有錢掙”，從根本上刺激內需。中國社科院世經所所長余永定指出，通過加大政府投資來擴大內需是可行的，但要避免新一輪盲目擴張和資源浪費。除了京滬高鐵、大城市地鐵、核電等，投資重心還應放在擴大消費和改善結構上，增加公共産品供給的投資、關係民生的投資、服務業的投資，比如多建老人院、託兒所、醫院、學校、社區商業流通及便民設施等，這會增加消費需求。

    全國政協委員黃海提出，目前企業投資後勁不足，要給相關政策“鬆綁”，特別是對承載了絕大多數就業的中小企業，從信貸、財政上多支持，包括減稅，激發企業的投資活力。據測算，若將增值稅全面轉型等稅收措施累積，可帶動2000億—3000億元以上的資金規模，這些資金再借投資乘數效應，會強勁刺激需求。清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，今後應放寬對民營資本投資領域的限制，充分發揮民企拉動投資需求的能量。

    消費

    重在改善民生，根本是增收入、穩預期

    擴大內需，落點還在於擴大消費這一最終需求。

    近幾年，我國消費不足狀況有所改觀，去年消費對GDP增長的貢獻率首超投資，拉動經濟增長4.5個百分點。今年前三季全國社會消費品零售總額同比增長22%，比上年同期加快6.1個百分點，扣除價格因素，增幅約為14%，為改革開放30年來最高，三大需求趨於協調。我國人均GDP超過2400美元，按國際通行説法，這正是消費水平快速成長的黃金期，進一步擴大消費似乎完全可能。

    但就消費率而言，我國仍不高，2007年最終消費率僅為49%，低於世界61%的平均水平和發展中國家平均線。城鄉社保體系不健全、居民收入預期不確定，決定了消費需求持續增長的局限性。政府應把握時機，利用更多的財力做幾件大事。

    拉動消費，根子在提高收入。楊宜勇認為，必須切實調整國民收入分配格局，提升消費能力，並壯大中等收入者隊伍。不少專家提出，應儘快建立與CPI挂鉤的工資增長機制，實施已定的年內公務員提薪政策，釋放擴大消費的信號；提高個人所得稅起徵點；對低收入居民可考慮發放消費券補貼，讓低保戶、領取失業救濟等低收入群體得實惠。眼下股市低迷，需出臺一攬子刺激經濟和資本市場發展的舉措，提振信心，穩定居民對財産性收入的長期預期。

    另外，“改革不到家，掙錢也不花”，人們的後顧之憂，要下大力氣消除。李稻葵説，政府應更多承擔起改善民生的責任，增加公共財政支出，健全社保體系，解決最緊迫的養老、醫療、失業幾大保障問題。比如，運用部分財政資金充實養老金賬戶，加緊實施醫療衛生體制改革方案。

    專家認為，現在居民儲蓄高達20萬億元，收入增量有限而購買力存量巨大，亟須多管齊下化解存量，提高消費傾向，讓大家敢花錢、願花錢。同時，進一步放鬆對服務業的管制，拓展旅遊、文化、休閒、體育健身等服務性消費，鼓勵汽車合理消費，降低住房交易稅費，加強消費安全監管，擴大部分消費品進口等。

    專家指出，提高收入，完善社保，會增加企業成本和財政支出壓力，近期不少企業生産經營困難，財政收入增速下降，拉動消費須處理好相應關係，找到平衡點。但總的講，擴大內需是治本之策，該投的錢絕不能省。

    農村需求

    政策餘地大，加快城鎮化，財力多傾斜

    擴大內需，重中之重、難上之難是撬動廣大農村市場。

    黃海説，中國最應啟動內需的就是農村。佔全國人口2/3以上的8億多農民，只消費了全國1/3商品，城鎮居民消費水平是農民的近4倍，農民的消費意願最強但消費能力最弱。據統計，全國農民平均每百戶耐用消費品擁有量除摩托車外，大多不到城裏人的50%。今年農民人均現金收入增幅超過城鎮居民人均可支配收入，農村新一輪土地改革也拉開大幕，這是開拓農村消費的良機。在本次金融風暴中，我國農村基本未受大的影響，顯示出農村市場的發展潛力和誘人前景。

    十七屆三中全會提出，到2020年農民人均純收入比2008年翻一番。這對激活農村消費是個大利好，去年農民純收入平均4140元，助農增收的政策餘地非常大，關鍵在落實，包括加大支農補貼、大幅提高糧食最低收購價。

    國務院發展研究中心農村部副部長謝揚説，加快農村城鎮化進程是提高農民收入的有效途徑。據測算，城市化水平每上升1個百分點，意味著有1500萬農村人口進城，創造可觀的需求，推動農村消費升級。

    農村薄弱環節最多，財政要多傾斜。農村的基礎設施、流通網絡等建設急需大量投資，這將有力拉動內需。農村教育、醫療、減負方面也需要財政的強勁支持。只有農民即期消費活躍了，中國經濟這盤棋才真正走活了。(龔雯 崔鵬)