十七屆三中全會決定解讀
為什麼要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求？

    新華社北京１１月１日電  《決定》在闡述推進農村改革發展的指導思想時，明確提出新形勢下推進農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，就是要著眼于建立有利於逐步消除城鄉二元結構的體制機制，大力推進城鄉建設規劃一體化、産業佈局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化、人力資源市場一體化、社會管理一體化，形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生産要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展相互融合，實現城鄉經濟社會發展一體化。

    那麼，為什麼要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求呢？總體上講，這是由城鄉經濟社會發展一體化在新形勢下農村改革發展中的重要性決定的。

    第一，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是化解農村改革發展矛盾、破解“三農”難題的根本出路。當前制約我國農村改革發展的矛盾很多，但最突出的還是城鄉二元結構。

    改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就，但目前也面臨不少新矛盾和新問題，主要是：農民收入水平低、增長慢，城鄉居民收入差距不斷拉大；農業生産力水平低，農業生産經營組織化程度低，農業發展方式依然粗放，農業物質技術裝備落後，自然資源對農業發展的約束程度增強，保障國家糧食安全和主要農産品供求平衡壓力增大；農産品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，農村資源外流嚴重，農業仍然是一個十分明顯的弱勢産業；農村基礎設施落後，社會事業發展滯後，公共服務水平低，城鄉面貌反差加大；農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，農村社會和諧和穩定面臨不少隱患。這些矛盾和問題的深層是城鄉二元結構。城鄉二元結構實質上就是城鄉經濟社會發展一體化的反向。

    既然城鄉二元結構是制約農村發展的最突出矛盾，破除城鄉二元結構、構建統籌城鄉經濟社會發展的體制機制、推進城鄉經濟社會發展一體化，就理所當然地是化解農村改革發展矛盾、破解“三農”難題的根本出路。因此，推進農村改革發展，必須加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

    第二，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是推動城鄉生産要素自由流動和優化組合、實現城鄉協調發展的根本舉措。生産要素是經濟發展的重要條件，生産要素只有自由流動才能不斷優化組合，而生産要素自由流動和優化組合又是工農業之間、城鄉之間協調發展的重要前提和基礎。換句話説，要實現工農業、城鄉協調發展，必須使全社會的生産要素尤其是城鄉之間的生産要素能夠自由流動並進而優化組合。

    城鄉之間生産要素的自由流動，是以城鄉之間不存在經濟和社會的制度分割、城鄉之間在經濟和社會上相互開放進而在經濟和社會上相互融合為條件的，即是以城鄉經濟社會發展一體化為條件的。城鄉之間在經濟和社會上相互開放和融合的程度越高，即城鄉經濟社會發展一體化程度越高，生産要素的自由流動就越充分，生産要素優化組合的水平就越高，生産要素的生産效率就越高。如果城鄉在經濟和社會上相互分割，形成兩個相互封閉的經濟和社會體系，城鄉之間的生産要素不能自由流動和優化組合，城鄉經濟社會必然不可能實現協調發展。因此，促進我國城鄉協調發展，必須促進城鄉經濟社會發展一體化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

    第三，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是消除城鄉差別、實現城鄉共同繁榮富裕的根本途徑。由於我國城鄉在居民收入、基礎設施、社會事業、公共服務等方面還存在明顯差距，社會差別當前主要表現在城鄉差別上。因此，當前和今後一個時期，實現共同繁榮富裕的關鍵是實現城鄉共同繁榮和城鄉居民共同富裕。

    城鄉經濟社會發展一體化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，有利於城市資金、技術、人才向農村流轉，有利於城市産業向農村擴散，有利於城市經濟能量向農村輻射；有利於農村富餘勞動力向城市流轉和就業，有利於農産品向城市流通和銷售，有利於農民接受城市的先進文化和觀念；有利於城鄉産業聯合，有利於城鄉經濟優勢互補，最終有利於城市更好地反哺農村、更好地支持農村、更好地帶動農村發展，從而使農村發展加快，城鄉差距不斷縮小，進而逐步實現城鄉差別消除和城鄉共同繁榮富裕。因此，新形勢下推進農村改革發展，必須把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。