新華社北京１１月４日電（記者周英峰 劉錚 羅沙 朱立毅）當前，受國際金融危機加劇影響，世界經濟增長明顯放緩。由於金融危機仍在發展蔓延，我國經濟的外部需求將持續減弱，對出口、就業等産生不利影響。
面對嚴峻挑戰，著力擴大國內需求，已成為保持經濟穩定增長的關鍵之舉。擴大內需的落點在哪？政策上又需作哪些調整？針對這些問題，記者近期進行了採訪。
擴大內需對衝外需減弱的壓力
爆發于去年的美國次貸危機，今年下半年以來不斷蔓延加深，以至發生了全球性的金融危機。儘管這場危機源自大洋彼岸，但在經濟日益全球化的今天，我國經濟也在“深秋”中感受到陣陣“寒意”。
今年前三季度，我國國內生産總值（ＧＤＰ）增速同比回落２．３個百分點。其中，貨物和服務的凈出口拉動經濟增長下降１．２個百分點。
近期，為阻止金融危機的進一步惡化，一些發達國家相繼採取了向金融體系注資、聯手降息等救市措施。但從國際金融市場反應看，救市的實際效果尚難以估計。
從發展趨勢看，美國金融市場持續動蕩和經濟增長大幅下滑正通過金融、貿易等渠道向世界傳導，歐元區、日本經濟瀕臨衰退邊緣，全球經濟明顯減速。
最新數字表明，美國經濟第三季度負增長０．３％。歐盟委員會３日發佈的報告預測，歐元區１５國和歐盟２７國經濟今年將進入衰退。作為我國最主要的出口市場，歐美日經濟進入衰退，意味著外需減速的趨勢短期內難以逆轉。
改革開放以來，外需持續擴大帶來的出口快速增長，一直是拉動我國經濟增長的重要因素。２００７年，出口占我國ＧＤＰ的比重已達３７．５％。由於對外依存度較高，外部經濟環境的變化，會對我國經濟帶來或多或少的影響。
實際上，本輪外需減弱對我國經濟的影響已開始顯現。統計顯示，與６月份相比，我國９月份規模以上工業增加值增幅回落４．６個百分點，工業用電增幅回落８．５個百分點，國家財政收入增幅回落２７．６個百分點。
“在當前世界經濟形勢下，我們的出口會有所下降，但這正是將出口導向型增長轉變為內需拉動型增長的大好時機，提高內需增長對拉動經濟的貢獻率。”中國發展研究基金會副秘書長湯敏表示。
近年來，雖然總需求比較旺，但內需所佔比重逐年下滑。經濟增長過度依賴外需，擠壓國內有效需求，增加外部衝擊的風險。當前外部環境的惡化，恰恰暴露出我國過度依賴外需的增長模式是不可持續的。
“不論從當前還是長期看，只有把重心移向擴大內需尤其是消費需求上來，才能增強經濟發展的協調性，增強經濟的抗風險能力。”中國社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶説。
努力挖掘投資與消費的興奮點
內需的來源主要有兩塊，一塊來自於消費拉動，一塊來自於投資驅動。
擴大內需，短期靠投資，長期靠消費。前三季度，全社會固定資産投資同比加快１.３個百分點，但若剔除價格上漲因素，實際增速比去年同期明顯回落。而且，未來投資繼續回落的壓力較大。專家指出，穩住投資有助於穩定經濟增長。
當前，我國城鄉、區域間的發展差距仍比較大，一些地區和領域的基礎設施仍比較薄弱，需要大量投資。以鐵路建設為例，我國去年萬人擁有鐵路０．６公里，而美國２００５年達到５公里以上，日本近２公里，明顯差距決定了鐵路投資的需求量。
同時，我國正處在城鎮化加速推進階段。去年，我國城鎮化率為４４．９％，而世界平均水平為４９％，高收入國家為７８％。“城市化可吸納巨大投資，並提供大量就業機會，又不會産生生産過剩。”中國宏觀經濟學會秘書長王建表示。
也有專家指出，當前基礎設施已不再是經濟發展的主要瓶頸，教育、醫療等公共産品的不足，則成為制約經濟社會發展的主要因素，“民生領域”的投資將是今後投資的重點。此外，企業技術改造、産業結構升級也是未來投資的重要著力點。
與投資和出口相比，消費是最終需求，是經濟增長的主要動力。“防止經濟大幅度下行甚至‘硬著陸’的惟一安全途徑是刺激消費。”經濟學者沈明高日前指出。
按照國際經驗，人均ＧＤＰ超過２４００美元，是消費水平快速成長的黃金階段。我國已進入消費需求快速增長期，加上有１３億人口的國內市場，有超過１６萬億元的居民儲蓄，進一步擴大消費具有巨大市場潛力和發展空間。
近幾年，我國消費呈現持續增長態勢，但居民消費尤其是中低收入居民消費、農村消費增長相對較慢。專家指出，中共十七屆三中全會作出了新形勢下推進農村改革發展的決定，農村經濟的進一步繁榮有望為廣大的農村消費市場注入新的活力。
從城市來看，近年來住房、汽車消費增長迅猛，成為拉動國內消費快速增長的重要因素。今年以來，房地産市場價格走低，銷售面積不斷下降。同時，汽車消費增長也呈放緩趨勢。
“我國居民消費結構升級剛剛起步，住房、汽車的消費潛力巨大。當前，關鍵是採取措施穩定大家的消費預期，把真實的需求釋放出來。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群説。
目前，在我國居民消費中，醫療、文化、體育、娛樂、旅遊、餐飲、家政、物業管理等服務型消費所佔比重偏低，居民消費在這些方面也具有很大的增長空間。
差距就是潛力，差距也是動力。“努力挖掘國內需求的興奮點，就能為經濟的長遠發展提供更廣空間。”財政部財政科學研究所副所長白景明説。
用政策和改革的杠桿撬動內需
近期召開的國務院常務會議提出，要加快地震災區恢復重建，抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域的重大項目建設。
住房、基礎設施、城鎮、産業和生態的重建構成了地震災區重建的主要內容，其中蘊藏著巨大的投資需求。據測算，僅四川災後恢復重建投資規模就將達１．６７萬億元。其中，國家財政投入和各地援建等投資佔兩成，社會各方面投入佔八成。
在剛剛閉幕的第九屆西博會上，四川推介的６８５個災後重建項目，投資總額達６０１７億元，吸引了來自海內外的大量投資者。據施耐德電氣（中國）投資有限公司總裁杜華君介紹，目前這家公司已投入４５０萬元用於四川的災後重建。
“從短期看，政府投資見效快。但從長遠看，私人投資對經濟增長而言更具可持續性，政府應鼓勵由市場引導的投資活動。”張曉晶説。
近期，國家採取了調增商業銀行信貸規模、連續下調“雙率”、新增扶持中小企業專項資金、實行單邊徵收印花稅等政策，緩解中小企業融資困難，增強投資者信心。
業內人士建議，當前政府還可考慮進一步調整政策，比如通過減稅等方式增加企業投資，鼓勵對保障性住房的投資，為中小企業融資創造更多便利等，在優化結構的基礎上保持合理投資強度。
從消費來看，當前消費增長受到收入增速減緩、財富效應減弱、房地産不景氣、消費市場監管不嚴等因素的制約。數字顯示，三季度我國消費者信心指數比上季度回落０．３個百分點。
近期，國家出臺了暫免徵收存款利息稅、大幅提高糧食最低收購價和糧農補貼、降低住房交易稅費和住房貸款利率等措施，增強消費者信心，刺激居民消費需求。
“消費者信心不足，與當前經濟前景不明有關，但居民收入預期不確定、城鄉社保體系不健全，是長期制約消費需求持續增長的主要因素。”白景明説。
以杭州的李豐夫婦為例，夫妻倆家庭月收入超過１萬元，本該吃喝不愁，但因為每月用於住房按揭、孩子教育儲蓄等方面的支出太多，夫妻倆日常用錢格外節省。
中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林認為，擴大內需要在調整相關政策的同時，更多地從改革中尋求出路。
專家建議，政府應該切實調整國民收入分配格局，健全住房、醫療、養老等社保體系，統籌解決影響即期消費的體制性問題，減輕和消除居民擴大消費的後顧之憂，讓人們敢花錢、願花錢。
“提升普通消費者的消費意願，企業也應繼續調整産業結構，生産高附加值的産品，引導市場消費新産品。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇説。
擴大內需是推動經濟發展的基本立足點。專家指出，用好“擴大內需”這劑良方，我國經濟一定能夠保持平穩前行，從容抵禦各種外部風險和衝擊。
