始終保持懲治腐敗的強勁勢頭
——十六大以來全國紀檢監察機關查辦案件工作綜述

    黨的十六大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過全黨全社會的共同努力，紀檢監察機關查辦案件工作取得重要進展。各級紀檢監察機關堅決貫徹中央的決策部署，堅持以經濟建設為中心，堅持從嚴治黨、堅決懲治腐敗、促進科學發展、維護社會穩定的原則，認真履行職責，嚴肅查處違紀違法案件，讓腐敗分子沒有藏身之地，取得了良好的政治、社會和法紀效果，有力推動了反腐敗鬥爭的深入開展。

    認真貫徹從嚴治黨方針 嚴肅查處違紀違法案件

    黨的十六大以來，黨中央堅持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，確立標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉方針，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。要求旗幟鮮明、毫不動搖地深入推進反腐敗鬥爭，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處違紀違法案件。

    查辦違紀違法案件是反腐敗鬥爭的重要任務，是紀檢監察機關的基本職責。十六大以來，在各級黨委和政府的堅強領導下，各級紀檢監察機關加強對中央重大決策部署特別是科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為。圍繞中央宏觀調控政策的貫徹落實加強監督檢查，嚴肅查處江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目、內蒙古豐鎮市新豐電廠違規建設電站項目等一批重大案件。加強對土地管理法律法規和土地調控政策的監督檢查，嚴肅查處土地違法違規案件。開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，嚴肅查處環境違紀違法問題。加大責任事故調查處理工作力度，參加多起特別重大責任事故的查處。加強對防治非典、抗震救災、北京奧運會和殘奧會籌辦等重大部署貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅追究了一批工作不力、失職瀆職的領導幹部的責任。

    堅決查處大案要案，嚴厲懲處腐敗分子。中央紀委監察部嚴肅查處了陳良宇、劉方仁、田鳳山、韓桂芝、杜世成、王懷忠、鄭筱萸、陳同海、孫善武等一批大案要案，各地區各部門查處了一批在本地區本部門有影響的大案要案。著眼于促進和諧社會建設，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法案件。查處了上海社保基金案、“蘇丹紅”事件、安徽阜陽劣質奶粉事件、“齊二”假藥事件、山西“9·8”特別重大潰壩事故、“三鹿”嬰幼兒奶粉事件等，維護了人民群眾根本利益。認真開展治理商業賄賂專項工作，取得積極成果。2005年以來，共查處商業賄賂案件4萬餘件。堅持實事求是，在嚴肅查處違紀違法分子的同時，為一大批受到錯告誣告的幹部澄清是非，保護了他們幹事創業的積極性。

    嚴格依紀依法 提高查辦案件質量

    嚴格依紀依法查辦案件，是紀檢監察機關貫徹依法治國基本方略、提高依法執政水平的必然要求。各級紀檢監察機關認真學習貫徹《中國共産黨章程》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格執行黨內法規和國家法律法規，把依紀依法的要求落實到查辦案件的各個環節。

    加強制度建設，確保查辦案件工作有法可依。近年來，中央紀委監察部相繼制定、修訂了與查辦案件工作相關的《中國共産黨紀律處分條例》、《中國共産黨黨員權利保障條例》、《行政監察法實施條例》、《行政機關公務員處分條例》等18件法規和規範性文件。各地區各部門結合實際制定並實施了一批辦案流程、工作考核獎勵、管理監督等方面的制度，提高了查辦案件工作的制度化、規範化水平。

    認真履行辦案程序，嚴格執行案件線索受理、初核、立案、調查取證、移送審理、案件處理和執行等關鍵環節的程序規定，依紀依法使用辦案措施，保證了查辦案件工作的順利開展，促進辦案質量和效率進一步提高。

    充分發揮組織協調作用 查辦案件工作機制進一步完善

    查辦案件工作是一項複雜的系統工程，必須依靠各有關方面共同完成。黨的十六大通過的黨章修正案賦予紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的職責，完善了黨的紀律檢查機關的職能。

    在黨中央的堅強領導下，各地各部門堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。堅持在黨委領導下開展查辦案件工作，確保查辦案件工作始終沿著正確的方向健康發展。各級反腐敗協調小組，在黨委的領導下，加強對查辦案件工作的指導和協調，對查處大案要案起到了重要作用。充分發揮紀委的組織協調作用，加強與有關部門、單位的聯絡、溝通和協調配合，注意發揮他們的職能作用，優勢互補，形成合力，共同做好查辦案件工作。在紀檢監察機關內部，案件檢查部門與信訪、審理、案件監督管理、巡視等部門密切配合，建立了分工協作、相互監督的工作機制。

    各級紀檢監察機關加強協作，樹立“一盤棋”的思想，積極配合跨區域跨部門調查取證工作。北京、福建、廣東等地還推行辦案協作區制度，統一調配協作區內的紀檢監察辦案力量。加強反腐敗國際合作，建立追逃和防逃協調機構，防範違紀和違法犯罪公職人員外逃工作力度進一步加大。

    堅持改革創新 查辦案件工作方式方法不斷改進

    各級紀檢監察機關適應新形勢新任務的要求，積極探索深入開展查辦案件工作的有效措施和辦法。

    在擴大案源、挖掘案件線索方面，建立案件線索評估、集中分析排查、統一管理機制，開通網上舉報和專線電話，健全違紀違法線索移交制度。通過與法院、檢察院、公安、審計、稅務等單位的溝通獲取案件線索，對巡視過程中發現的重要線索進行核查，查處了侯伍傑、徐國健、李寶金、邱曉華、何閩旭等一批大案要案。在突破案件方面，認真總結提高初核質量、獲取關鍵證據、查獲贓款贓物等方面的有效做法。如許多地方依照有關規定採取指定管轄、異地交叉辦案的方法，保證了案件順利突破。

    在案件審理和申訴復查方面，改進方式方法，嚴格執行黨章和黨內法規規定的程序，保障黨員的民主權利。在案件監督管理方面，建立健全案件監督管理工作機構，完善查辦案件的協調、管理、監督、保障機制。河南、山西、安徽等地在案件查結後，由案件監督管理、機關黨委、案件檢查等部門到涉案單位回訪，了解辦案人員廉潔自律和遵守辦案紀律的情況，對一些苗頭性、傾向性問題早打招呼，防微杜漸。堅持正確的輿論導向，實行分級報道，取得了良好的社會效果。

    各級紀檢監察機關通過堅決查辦違紀違法案件，嚴肅了黨的紀律，懲處了腐敗分子，教育和挽救了黨員幹部，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心，增強了人民群眾對黨和政府的信任，為經濟社會發展提供了重要保證。（姜 潔）