新華社北京１１月９日電（記者車玉明、張旭東）在世界金融危機日趨嚴峻、我國經濟遭受衝擊日益顯現的背景下，中國宏觀調控政策作出了重大調整，將實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，並在今後兩年多時間內安排４萬億元資金強力啟動內需，促進經濟穩定增長。

    ５日召開的國務院常務會議提出，為抵禦國際經濟環境對我國不利影響，必須採取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對複雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，確定出臺進一步擴大內需的十項措施，涉及加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災後重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。

    ９日公佈的這十大舉措力度大，出手快，發出了保持經濟平穩較快發展的強烈政策信號。國務院發展研究中心研究員張立群説，以投資為例，中國去年的固定資産投資總規模為１３．７萬億元，而這次新安排的擴大內需投資規模到２０１０年底僅兩年多時間內達４萬億元，對經濟的拉動作用將十分明顯。

    綜合各方專家判斷看，這次席捲全球的國際金融危機，對我國經濟不利影響大於１９９８年的亞洲金融危機。當前外需減弱，一些企業出現經營困難，投資下滑，內需不振，如果不及時採取有力措施，中國經濟存在下滑的風險。此時重新啟用積極的財政政策，配合實施適度寬鬆的貨幣政策，擴大投資規模啟動國內需求，是應時之需、必要之策。

    積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經濟增長、優化經濟結構中發揮更直接、更有效的作用。這一政策曾在１９９８年後應對亞洲金融危機、國內遭遇特大洪災等衝擊，發揮了重要的作用，有效拉動了經濟增長。２００５年，鋻於國內社會投資明顯加快，經濟活力充沛，積極的財政政策實施７年後正式退場，轉為穩健的財政政策。

    這次也是中國１０多年來貨幣政策中首次使用“寬鬆”的説法。適當寬鬆的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續穩定價格總水平的同時，要在促進經濟增長方面發揮更加積極的作用。１９９８年在我國實行積極的財政政策的同時，實行穩健的貨幣政策。２００７年下半年，針對經濟中呈現的物價上漲過快、投資信貸高增等現象，貨幣政策由“穩健”轉為“從緊”。如今，貨幣政策轉為“適當寬鬆”，意味在貨幣供給取向上進行重大轉變。

    經濟學家賈康認為，國務院常務會議提出的擴大內需、促進經濟增長的十項措施，充分表明了這一輪宏觀調控措施的鮮明特點，顯示了保持經濟平穩較快發展的信心和決心。

    新聞分析：我國全面啟動增值稅改革凸顯擴大內需調控意圖

    新華社北京１１月９日電(記者韓潔、羅沙、李延霞)9日公佈的國務院常務會議關於當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施中，增值稅轉型改革是其中一項重要內容。

    會議明確提出，我國將在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔１２００億元。

    財政部財政科學研究所所長賈康在接受記者採訪時説，增值稅轉型實際上是給企業減負。在當前國際金融危機對我國實體經濟影響顯現的背景下，我國全面推進這一改革有利於鼓勵企業設備更新和技術升級，推動企業成為市場長期投資主體。

    增值稅目前是我國第一大稅種，２００７年僅國內增值稅收入就超過１．５萬億元，約佔全年稅收收入的３１％。

    作為流通稅的一種，增值稅按其本意是對企業新增加的價值徵收，而不對購進的價值徵稅。但由於我國實行的是生産型增值稅，與國際上廣泛使用的消費型增值稅相比，不允許企業扣除購進的固定資産，導致重復徵稅。

    國家“十一五”規劃明確提出，２００６年到２０１０年期間，將“在全國範圍內實現增值稅由生産型轉為消費型”。國務院總理溫家寶在今年政府工作報告中也明確提出，２００８年將繼續推進增值稅轉型改革試點，“研究制定在全國範圍內實施方案”。

    專家指出，從生産型增值稅轉為消費型增值稅，變化主要表現在增值稅稅基的縮減。核心內容是允許企業購進機器設備等固定資産的進項稅金可以在銷項稅金中抵扣，從而避免重復徵稅，最大限度地減少稅收對市場機制的扭曲。

    作為一項給納稅人減負的改革，增值稅改革從２００４年７月起在東北地區“三省一市”的八個行業開始試點，２００７年７月起又延伸到中部６省２６個城市繼續試點，為改革推向全國不斷積累經驗。

    今年以來，增值稅轉型試點範圍迅速擴大——先是允許內蒙古東部５盟市納入增值稅轉型試點範圍，繼而同意汶川地震受災嚴重地區除國家限制發展的特定行業外，所有行業納入增值稅轉型範圍。

    平安證券分析指出，增值稅轉型對股市是一大利好。實行消費型增值稅，短期可為企業減負、增加企業投資積極性，長期可以刺激投資，提振內需，促進企業技術更新改造，配合中國經濟的結構轉型。

    此外，從行業看，增值稅轉型對不同行業的影響不盡相同。全行業設備、工具類固定資産投資額較大的機械設備、石化業、電燃水業、建材業、鋼鐵和食品飲料業等獲得較大的抵扣稅額。

    浪潮集團董事長兼ＣＥＯ孫丕恕説，相對於製造企業而言，增值稅轉型對軟體企業的影響相對小一些，但對企業發展同樣帶來積極影響。以浪潮為例，近年來企業購進服務器和半導體照明設備也很多，轉型之後企業負擔將大大減輕，從而騰出更多資金進行技術創新和設備更新。

    “增值稅改革意味著企業有更多的資金，可以刺激擴大企業投資，也是國家擴大內需的重要手段。”國家稅務總局稅收科學研究所研究員張培森對記者説。他指出，增值稅轉型改革不僅是適應當前經濟形勢增強經濟實力的手段，也是繼企業所得稅改革之後我國稅制改革的又一重要舉措。

    “國家一攬子政策，堅定了我們的信心”——各界人士對宏觀經濟政策調整的反應

    新華社北京１１月９日電  在當前國際金融危機愈演愈烈、中國經濟面臨下滑風險的背景下，近日召開的國務院常務會議提出，實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出臺十項強有力的擴大內需的舉措，保持經濟穩定增長。

    ９日晚間，在有關政策公佈後的第一時間，新華社記者採訪了一些經濟學家、企業家和普通百姓。

    “中央的決策增強了我們對經濟發展的信心”

    “這‘一攬子’有力政策令人振奮，極大增強了我們對經濟發展的信心。”清華大學經濟管理學院中國與世界經濟研究中心袁鋼明表示，在當前我國經濟面臨國際國內諸多挑戰的時候，出臺這些政策正當其時。

    袁鋼明認為，當前正在蔓延的國際金融危機影響之大，出人預料。“及時出臺應對之策，將遏制經濟下滑風險，有效維護經濟、金融和資本市場的穩定。”

    國家稅務總局科研所政策研究室主任張培森認為，財政政策從“穩健”轉為“積極”，充分體現了財政政策的及時性和針對性。今年以來，財政政策已經靈活調整，這次提出更加明確了目標和方向，對保持經濟增長的意義更加重大。

    “我看到這一重要消息後，印象最深的是‘出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實’這１６個字，這種表述令人振奮。”浪潮集團董事長兼ＣＥＯ孫丕恕説，這表明了政府實施這一系列政策的高效率和堅定決心，給企業應對金融危機增強了信心。

    “必將有效促進經濟平穩較快發展”

    財政部科研所白景明認為，財政和貨幣政策雙雙調整，充分體現出中央審時度勢、果斷決策，對形勢已經有了明確的判斷，思路清晰，採取有力措施，把經濟引到正常增長的軌道，確保經濟不大起大落。

    亞洲開發銀行中國代表處首席經濟學家莊健認為，此次政策的出臺，主要是出於對經濟增長下滑過快的擔心。這一系列政策將對經濟增長起到較大的刺激作用。

    袁鋼明認為，實行適度寬鬆的貨幣政策，説明貨幣政策已經完全轉向。保持經濟增長需要財政政策有所作為，但同時也需要貨幣政策適度放鬆，如今二者搭配使用，必將對經濟平穩發展提供有力保障。

    財政部科研所所長賈康説，這是我國應對當前金融危機形勢變化的一次及時的重大政策調整。調整後的財政政策表述與１９９８年的財政政策相同，但有了應對亞洲金融危機的成功經驗，中央這一輪調整更及時、更堅決。近期金融危機對我國實體經濟影響比前期明顯，在貨幣政策已經顯現出寬鬆基調的背景下，財政政策也相機決策，配合貨幣政策作出調整，是一個基本的政策意圖。

    “企業發展有望獲得更多動力”

    中國社科院副研究員張斌認為，這次提出的擴大內需十項措施中，備受關注的一個就是全面實行增值稅轉型。增值稅轉型有利於企業經營和利潤的增加，此外，利潤的增加也給企業發展帶來更多動力，會給企業結構調整提供空間，並有利於轉變中國經濟發展方式、促進經濟增長。

    張培森認為，增值稅改革作為擴大內需的重要手段，意味著企業有更多的資金，可以擴大企業投資，這是從投資的角度來擴大內需。

    北京威尼卡服裝公司總經理龔祖勉説，在我國外需明顯減弱的背景下，國家此次擴大內需，實施增值稅改革，加大資金支持力度，企業界人士十分振奮。“我們將迎接挑戰，抓住機遇，付出更大努力，實現企業又好又快發展。”

    “此次國家明確提出擴大內需的一系列政策，加大對已有規劃項目的支持，並抓緊啟動一批新的建設項目，在當前有利於幫助我們企業增強抵抗風險的能力，並有機會在海外實施並購。”孫丕恕説。

    “政策更加注重民生，讓百姓的日子過得更踏實”

    “這次會議提出的擴大內需十項措施中，其中第一項就是建設保障性安居工程，安居工程的建設，將對相關産業起到拉動作用，對保持經濟增長作用重大。除此之外，最大的意義在於將給普通百姓帶來好處。”張斌認為，我國過去對保障性住房的投入嚴重不足，很多低收入家庭住不起房，這項政策如能落到實處，將是有利於百姓利益的民生工程。

    “促經濟增長，勢必增加就業崗位。剛才我在新華網上看到我國擴大內需的十項政策，我想應該有助於增加就業。”在上海一家高新企業供職的李冰告訴記者，加快建設保障性安居工程、加快基礎設施建設等措施，肯定會對上下游相關行業帶來拉動作用，一定會增加更多工作崗位。

    北京汽車製造廠退休工人方裕龍表示，這次國家擴大內需政策中，一個突出特點就是加強民生工程建設，從“加大對廉租住房建設支持力度”到“加快農村基礎設施建設”，從“加快醫療衛生、文化教育事業發展”到“提高城鄉居民收入”，均是老百姓期盼的事。尤其是“提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準”等政策，讓我們這些退休工人心裏暖乎乎的。（參與采寫記者：張旭東、王宇、劉錚、韓潔、羅沙、李延霞）