黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對於深入貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、加快推進社會主義新農村建設作出了新的部署。《決定》對發展農村交通運輸提出了明確的目標、任務和要求。各級交通運輸部門必須認真學習和貫徹落實《決定》，深刻認識發展交通運輸在推進新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局中承擔的重要使命，全力服務和保障新農村建設。

    發展農村交通運輸是建設新農村的戰略任務

    中央在建設社會主義新農村的戰略佈局中，對“十一五”農村交通發展提出了具體目標要求。《決定》又進一步明確了到2020年農村交通運輸發展的目標任務。可以説，發展農村交通運輸是建設新農村的一項戰略任務。

    農村交通運輸在新農村建設中具有重要地位和作用。農村公路是農村最重要的基礎設施之一，與農民群眾的生産生活密不可分。長期以來，在廣大農村地區尤其是少數民族地區、革命老區、邊疆地區和貧困地區，落後的交通基礎設施成為制約當地經濟社會發展的“瓶頸”。特別是在抗擊自然災害的過程中，我們更加深切地感受到，公路是實實在在的生命線和生存線，作用十分重要。

    發展農村交通運輸是完善我國路網功能的重要環節。高速公路、國省幹線公路和農村公路，共同構成了我國公路運輸的完整網絡。農村公路遍及廣大農村，是公路運輸系統的毛細血管，是完整的公路運輸網絡體系的重要組成部分。

    發展農村交通運輸是促進農村、農業發展和農民增收的重要保障。加快農村交通運輸發展，有利於改善農民的生産生活條件，刺激農村消費增長；有利於開發利用農村資源，提高農業綜合生産能力，促進農村經濟發展和農民增收；有利於推進農村經濟文化交流和文明進步。

    農村公路建設是新農村建設的一個亮點

    近年來，交通運輸部門深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨中央、國務院關於農村工作的方針政策和決策部署，使農村公路建設成為新農村建設的一個亮點。

    適時推進交通運輸發展戰略轉移，把農村公路建設作為交通運輸發展的戰略重點。2003年，交通部提出了“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上柏油路和水泥路”的農村交通發展戰略目標。2005年，編制完成並經國務院審議通過了《農村公路建設規劃》。2006年，根據中央1號文件提出的“十一五”農村公路建設任務，採取“部省聯手、各負其責、統籌規劃、分級實施、因地制宜、量力而行”的辦法，啟動實施“農村公路建設五年千億元工程”，確保到2010年全國鄉鎮基本實現通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。同時，根據中央有關精神，組織編制並實施了“商品糧基地”、“革命聖地及革命老區”等農村公路專項建設規劃。

    依靠各級黨委、政府的重視和支持，依靠全社會力量加快農村公路建設。堅持“兩個依靠”不動搖，即依靠各級黨委、政府的重視和支持，依靠人民群眾的參與和全社會的力量；促進“兩個轉變”求發展，即促進農村公路建設從部門行為轉變為政府行為，從行業行為轉變為社會行為。近年來，交通運輸部與各省區市簽訂加快農村公路建設的意見，為農村公路發展創造了良好環境。各級黨委、政府一把手親自抓農村公路發展，使政府在農村公路建設中發揮了主導作用。同時，堅定不移地維護農民利益，尊重農民意願，推動農村公路健康發展。

    科學規劃，因地制宜，加強管理，確保農村公路高效、協調、快速發展。在組織制定全國農村公路建設規劃編制工作的基礎上，注意指導各地根據當地經濟社會發展和交通發展實際，因地制宜確定農村公路建設的目標、重點、標準以及相關技術政策。同時，加強農村公路前期工作管理，嚴格基本建設程序和質量監管，努力將農村公路發展納入科學發展軌道。

    堅持“建管養運”並重，加快農村客運發展，為統籌城鄉發展提供支撐。按照 “路站運一體化”的發展思路，著力推進客運網絡化建設。為扶持農村客運發展，加大農村公路安全保障工程和危橋改造力度，加大客運站場建設力度，農村客運車輛和客運班線不斷增加，具備條件的鄉鎮基本通了班車，85.3%的建制村通了班車。同時，加強農村公路管理養護，積極推進管養體制改革。目前，全國31個省份均已出臺農村公路管理養護體制改革實施方案，為實現農村公路管理養護正常化和規範化奠定了基礎。

    堅持以政府投入為主，向農村傾斜，加大農村公路建設投資力度。農村公路具有很強的公益性，必須以政府投入為主。從2003年開始，交通運輸部調整投資結構，加大對農村公路建設的投入，用於農村公路建設的車購稅投資比例由2002年的20%提高到2007年的44.1%。2003年至2007年的5年間，中央共投入農村公路建設車購稅資金1022.4億元、國債資金303億元，帶動地方完成農村公路建設投資6486億元。

    通過努力，農村公路建設取得了歷史性突破。到2007年底，全國農村公路總里程達到313萬公里，其中縣鄉公路151萬公里、村道162萬公里。2003年至2007年，全國新改建農村公路130萬公里，其中瀝青（水泥）路88.7萬公里，解決了2512個鄉鎮和8.6萬個建制村通公路問題，新增5801個鄉鎮和16.5萬個建制村通瀝青（水泥）路。農村公路技術等級逐年提高，目前鄉（鎮）、行政村通公路比率分別達到98.96%和88.24%，鄉（鎮）、行政村通瀝青（水泥）路比率分別達到81.99%和63.87%。

    加快推進農村交通運輸發展

    按照《決定》要求，今後一個時期農村交通運輸發展必須按照統籌城鄉發展、區域發展和經濟社會發展的要求，量力而行，突出重點，全面提升農村公路建設質量，健全路站養運發展機制，充分發揮綜合運輸優勢，推動城鄉客運協調發展進程，努力實現農村交通運輸又好又快發展。

    加大投入，調整結構，推進農村交通運輸穩步發展。按照中央鞏固、完善、強化強農惠農政策的要求，積極協調各地政府，不斷增加中央和省級財政投入，將農村交通運輸基礎設施建設和養護費用納入地方政府公共財政支出範圍。發展支線航空運輸和農用航空，服務農業生産，帶動農村區域經濟發展。充分發揮郵政網絡優勢，大力發展縣到鄉、鄉到村郵路建設，完善郵政普遍服務機制，確保2020年基本實現村村建站、戶戶通郵。今年車購稅投入農村公路建設資金明顯增加，約佔總量的47.3%。同時，進一步推進農村交通發展方式由速度型向質量型轉變。從今年開始，在全國開展為期3年的“農村公路建設質量年”活動，力爭實現“五個明顯”，即質量意識明顯增強，監管力度明顯加大，質量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。在革命老區、邊疆地區、少數民族地區和貧困地區選擇若干地州進行試點，加大對農村公路建設的支持力度，促進區域經濟社會協調發展。

    以人為本，強化監管，提升農村交通安全水平。認真落實《農村公路交通安全設施建設指導意見》，解決好農村交通特別是公路交通的安全問題。開展隱患治理，針對施工安全的薄弱環節，組織專項督查，加強對山區公路、隧道、橋梁的施工安全管理，抓好農村公路危橋改造工程，逐步消滅縣道中橋以上、鄉道大橋以上的危橋。

    深化改革，加強管養，逐步實現“有路必養”。為加強農村公路養護管理，繼續推動農村公路管理養護體制改革，督促各地認真落實農村公路養護資金，貫徹執行《農村公路養護管理暫行辦法》和《農村公路養護技術手冊》。同時，加強農村公路保護工作，加強農村公路路政管理，加大超限超載車輛的治理力度，維護路産路權。

    完善站點，發展客運，提高農村交通服務水平。進一步加強農村客運站點建設，與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。加大對農村客運的政策扶持力度，按照“多予少取放活”的原則，積極爭取地方政府的財政補貼和優惠政策，使農村客運開得通、留得住、有效益。完善農村客運網絡，提高客運班車在農村地區的覆蓋面。創新農村客運組織方式，增加停靠站點，促進農村客運網絡和城市公交網絡的合理銜接和有效融合。規範農村客運市場，加強農村客運市場監管，優化農村客運運力結構。

    落實政策，完善措施，確保鮮活農産品“綠色通道”暢通。認真研究落實鮮活農産品“綠色通道”政策調整問題，逐步擴大“綠色通道”里程。落實“綠色通道”免收通行費政策，為鮮活農産品快速進入市場提供運輸保障。加大源頭監管力度，堅決打擊和查處擾亂運輸市場秩序的不法行為。進一步完善“綠色通道”網絡服務功能，提高鮮活農産品運輸車輛的通行能力和通行效率。

    統籌協調，科學組織，加強行業管理。農村公路工作涉及面廣、管理難度大，必須做好統籌和協調工作。注重“四個統籌”，即統籌東、中、西部農村公路建設，突出重點，兼顧一般；統籌城鄉交通發展，統一規劃，有效銜接；統籌農村公路與國省幹線和高速公路建設，完善路網結構，發揮整體效益；統籌農村公路路面、橋梁、安保設施、渡口改造工程的實施，全面提升質量和安全水平。搞好“三個協調”，即協調好交通運輸部門和其他有關部門、各級地方政府的關係，共同推動農村公路健康發展；協調好農村公路建設速度、質量、效益的關係，實現又好又快發展；協調好建設、養護、運輸的關係，推動路站運一體化。（作者 交通運輸部部長 李盛霖）