“十一五”規劃實施總體進展良好　經濟社會發展主要指標大多達到預期進度要求

    新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發展和改革委員會主任張平２４日表示，“十一五”規劃《綱要》實施總體進展情況是好的。從經濟社會發展主要指標實現情況看，《綱要》確定的２２個主要指標大多數達到了預期進度要求。

    張平是受國務院委託，向全國人大常委會報告“十一五”規劃《綱要》實施中期評估情況時作此表示的。

    據介紹，為保證評估的客觀性，充分借鑒國際經驗，有關部門採取了自我評估和外部評估相結合的方式，委託了國務院發展研究中心、清華大學國情研究中心和世界銀行三家機構，分別以各自的獨立視角開展了第三方評估。

    在《綱要》確定的１４個預期性指標中，反映經濟增長和改善民生的１０個指標完成情況達到或超過預期，反映經濟結構的４個指標中，除城鎮化率達到預期外，其餘３個指標完成情況低於預期。８個約束性指標中，除森林覆蓋率指標因缺乏年度數據難以準確評估、節能減排２個指標進展相對滯後外，其餘５個指標均好于規劃要求。

    《綱要》實施前兩年，我國國內生産總值年均增長１１．８％，高於規劃預期，經濟處於緊運行狀態，資源環境壓力過大。國務院採取有力措施，加強宏觀調控，今年前三季度國內生産總值同比增長９．９％，呈現比較平穩和適度回調態勢。

    《綱要》實施兩年半來，我國城鎮累計新增就業３０２８萬人，完成規劃目標的６７％；轉移農業勞動力２１６６萬人，完成規劃目標的４８％。城鎮登記失業率控制在５％的規劃目標以內。前兩年，居民消費價格平均上漲３．１％，總體保持穩定；但今年前４個月居民消費價格同比上漲較快，隨後連續７個月漲幅回落，物價總水平出現波動性變化。前兩年貨物貿易順差分別達到１７７５億美元和２６１８億美元，國際收支仍不平衡。

我國總人口２００７年末為１３２１２９萬人　處在控制目標內

    新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規劃《綱要》實施中期評估情況時表示，２００７年末全國總人口１３２１２９萬人，年均增長５．２‰，控制在年均增長小于８‰的目標以內。

    在談到“十一五”規劃《綱要》實施中有關可持續發展的情況時，張平説，２００７年末全國耕地面積１．２１７億公頃（１８．２６億畝），年均減少０．１％，控制在年均減少不超過０．３％的目標之內。但主要污染物排放總量減少目標進展相對滯後，２００６年全國二氧化硫和化學需氧量排放總量分別比２００５年增長１．５７％和０．９９％，２００７年兩大主要污染物排放總量首次出現雙下降，分別比２００６年下降４．７％和３．２％，兩年完成規劃目標的３２％和２２％。

    在資源利用效率方面，兩年來我國萬元工業增加值用水量下降１６％，完成目標的５３％；農業灌溉用水有效利用系數提高０．０２，達到規劃預期要求；工業固體廢物綜合利用率提前實現目標；節能降耗目標進展滯後，單位國內生産總值能源消耗累計下降５．３８％，完成規劃目標的２６．９％。

“十一五”規劃《綱要》實施面臨嚴峻挑戰

    新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規劃《綱要》實施中期評估情況時表示，當前《綱要》實施面臨一些不容忽視的矛盾和問題，特別是國際金融危機的擴散和蔓延，對後兩年規劃實施形成了嚴峻的挑戰。

    《綱要》實施面臨的突出問題主要表現在四個方面：

    ——經濟結構性矛盾仍然突出。從需求結構看，內需與外需、投資與消費結構失衡，經濟增長過於依賴投資和出口拉動的局面沒有根本扭轉。２００７年投資率仍高達４２％以上，消費率進一步降至４８．８％，外貿依存度高達６６％以上。從産業結構看，工業增速過高，服務業發展滯後，農業基礎薄弱，經濟增長主要依賴工業帶動的局面沒有根本扭轉。近兩年，工業增速都在１３％左右，佔國內生産總值的比重由２００５年的４２．２％提高到２００７年的４３％，其中，重化工業佔工業增加值的比重由６９％提高到７０．６％。服務業增加值比重和服務業就業比重均未達到預期要求。從要素投入結構看，科技進步、勞動者素質提高、管理創新等對經濟增長的貢獻不夠，經濟增長主要依賴物質資源和簡單勞動投入帶動的局面沒有根本扭轉。

    ——資源環境壓力不斷加大。隨著經濟總量擴大，能源、淡水、土地、礦産等戰略性資源不足的矛盾越來越尖銳，長期形成的高投入、高污染、低産出、低效益的狀況仍未根本改變，帶來水質、大氣、土壤等污染嚴重，生態環境問題突出。由於高耗能、高排放行業增長較快，節能準入和落後産能退出機制尚未完全建立，降低能源資源消耗和減少主要污染物排放的形勢更加嚴峻，完成節能減排任務相當艱巨。

    ——重點領域和關鍵環節改革還不到位。改革處於攻堅階段，一些深層次體制機制問題還未得到根本解決。主要是政府職能轉變還不到位，公共服務和社會管理比較薄弱；壟斷行業改革總體推進緩慢，競爭性市場格局尚未形成；資源要素價格改革進展不快，資源利用效率總體偏低；財稅金融體制改革有待深化，不能滿足實現基本公共服務均等化的需要，難以提升金融業競爭力和服務水平。此外，收入分配、社會保障、醫療衛生等社會領域改革也需要進一步加快。

    ——社會建設仍存在不少矛盾和問題。主要表現為就業形勢嚴峻，勞動力供需總量矛盾和結構性矛盾突出；收入分配不合理，分配秩序不規範，城鄉收入差距、行業間收入差距過大；社會保障制度不完善，基本養老保險統籌層次低，社會保險關係轉移接續難，做實個人賬戶進展緩慢；推進基本公共服務均等化的機制有待完善，城鄉間、區域間公共服務水平差距較大；生産安全和食品藥品安全等事件時有發生。

    張平指出，規劃實施所面臨的新挑戰，主要是後兩年規劃實施的國內外環境發生了明顯變化。目前來看，國際金融危機尚未見底，有可能持續較長時間，世界經濟將經歷一個較長的低迷和調整時期。我國對外依存度已相當高，外部需求佔總需求的比重較大，國際金融危機和世界經濟調整不可避免地使我國經濟增長、就業、企業效益、財政收入和金融安全等方面受到影響。

    張平説，加之我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，當前我國經濟下行風險比預想的要嚴重，經濟下滑已經成為當前和今後一個時期的主要矛盾，而且可能會越來越突出。伴隨經濟增速下行壓力加大，就業、“三農”、節能減排、金融領域等方面的矛盾和問題也可能會進一步顯現。這對全面實現“十一五”規劃目標和任務構成了新的嚴峻考驗。