新華社南京１月５日電（記者 車宏亮）江蘇既是我國東部沿海的經濟大省，同時也是農業佔重要地位的全國糧食主産區。多年來，江蘇將實現好、維護好農民群眾的切身利益，作為工作的出發點和落腳點，通過完善制度建設、探索創新工作方法，紮實開展農村黨風廉政建設，為農民增收、農村經濟發展提供了強有力的保證。

    建章立制，規範運作，讓農村黨風廉政建設“行得直、走得遠”

    ２００５年以來，江蘇連續４年開展了“制度建設年”“制度推進年”“制度創新年”“制度規範執行年”活動，逐步完善黨風廉政建設工作的制度體系，用制度管人、管事、管權。在江蘇省出臺的１３４１項制度規定中，涉及農村的佔３３％。

    江蘇省紀委黨風廉政室主任李蘇建説，江蘇在推進農村黨風廉政建設中，強化制度規範，形成了“紀委主要領導親自抓、業務部門具體抓、有關配合單位協調抓”的工作模式，建立起聯絡溝通、任務分工、信息報送、考核獎勵等一系列工作機制和制度措施。

    李蘇建説，按照省裏的要求，江蘇各職能部門把農村黨風廉政建設納入本部門的整體工作，完善制度、深化改革，逐步建立健全農村黨風廉政建設長效機制。２００７年４月，江蘇省紀委、省監察廳會同省農林廳共同研究出臺了《關於進一步加強和規範村級財務管理工作的實施意見》，會同財政部門聯合製定了《關於加強鄉鎮財務管理的若干規定》以及村賬鎮管、財務集中支付等制度，著力提高農村基層財務管理規範化水平。

    同時，江蘇省紀委還協調和督促其他相關職能部門，結合業務實際，著眼推進農村改革發展，建立健全制度，構建長效管理機制。如：組織部門制定“雙學”目標承諾書，把農村黨風廉政建設作為八項承諾內容之一；民政部門完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，進一步健全村民民主管理和自治機制。

    各地方也針對農村基層易發、多發、頻發的問題，從當地農村改革發展的實際出發，進一步完善制度規定。如：宿遷市出臺《對村級幹部實施經濟責任審計制度》，泰州姜堰市出臺《推行村級黨務事務運行標準》《健全村級民主理財制度》等。

    探索方法，著眼落實，讓農村黨風廉政建設“看得見、摸得著”

    有了規範可靠的制度還不夠，一些鎮村採取簡單的“拿來主義”，不能做到上級精神本地化、原則要求具體化、工作措施精細化。這樣一來，制度就無法落到實處，基層黨風廉政建設就成了一句空話。

    江蘇在探索農村黨風廉政建設做法的過程中亮點頗多，將一系列制度化解成一套套“看得見、摸得著”、操作性強的方法措施，集中體現在村務公開、民主監督、資産管理等方面。

    常熟市創新村務公開３種形式：一是編發村情簡報，變固定公開為動態公開；二是建立移動查詢系統，變單向發佈為雙向互動；三是建立網上公開系統，變單一受眾為社會公眾。這有效解決了原來村務公開形式單一、內容不夠完整、公開時間短、瀏覽不方便等弊端。

    常熟市紀委書記繆紅梅介紹説，常熟還開發出全程監督農村集體資産和財務的軟體系統，具有資産日常管理功能、資産審核審批功能、財務報表分析功能，還有預警功能，主要包括租賃無合同預警、合同到期未收款預警、大額費用支出異常預警、資産處置異常預警等。

    姜堰市摸索出了“五議三公開”的做法：“五議”即村級重大事項要經過村黨組織提議、村“兩委”會商議、駐村勤廉督導員參議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議的民主決策程序，“三公開”即村民會議或村民代表會議形成的決議、實施過程及實施結果要公開。姜堰市還探索出“市巡查、鎮督導、村述評、群眾監督”的農村黨風廉政建設監督體系。

    南京市積極探索黨群議事會的做法，通過搭建讓村民參加民主管理的平臺，真正做到“議題群眾定、決策群眾議、花錢群眾審、村官群眾評”。 溧水縣是南京市黨群議事會的先行試點單位。自２００６年推行黨群議事會的做法以來，全縣９１個村均搭建了議事平臺，先後召開議事會５５０場，討論決定集體資源資産承包開發、産業結構調整、村級公益事業等各類事項８００余件，有效地保障了農村基層黨員和村民的知情權、參與權、管理權和監督權。

    以上是記者實地探察過的幾個地方。據悉，這些地方的經驗做法已經在江蘇全省各地推廣開來，得到廣泛的借鑒和應用。

    以人為本、注重實效，讓農村黨風廉政建設收穫民心

    在加強農村黨風廉政建設之前，農村這方面存在不少問題，突出表現在幾個方面：一是規範缺失，村級財務管理、重大工程發包、土地轉讓款的使用等群眾關注的重大事項上，缺少規範性、操作性強的制約措施；二是民主失位，在一些村組，“一言堂”“家長制”的現象較為突出，各種民主管理制度形同虛設，使基層群眾的民主權利得不到有效的保障；三是行為失范，一些村幹部工作中，有章不循、有規不守。有的以權謀私，優親厚友。更有甚者，利用監管上的漏洞，侵佔集體資産，截留、挪用扶貧資金、低保資金和專項資金等。有的鎮村幹部工作作風粗暴，對群眾反映的問題能推則推，能拖則拖，結果小事拖大，大事拖“炸”。

    而在加強農村黨風廉政建設後，在有了一套相對完善的制度和切實可行的方法措施後，情況有了根本性的轉變。通過推進農村基層民主建設，切實保障了農民的各項權利。江蘇已全面實行村務公開、農村基層黨務公開，普遍建立了鄉鎮幹部勤廉公示、村幹部勤廉雙述、基層站所雙述雙評等制度，進一步完善了以村民會議、村民代表會議為組織形式的民主議事和民主決策制度。這些舉措營造了農村基層民主、幹群團結的良好氛圍，村民滿意度有了很大提升。

    通過加強農村基層資金、資産、資源管理，農村民主理財和財務公開水平明顯提高，村賬鄉鎮代理機制逐步完善，村級債務初步得到控制，集體資産經營水平進一步提升，財務管理混亂村整頓取得一定成效。據悉，至２００７年底，江蘇全省村級債務總額較上年下降１０個百分點，村級集體凈資産總額增長９.４％，達７８６億元。２００８年，江蘇實際審計了１５５２５個村，較上年增加１４５３個，審計面達到８３％，查處違紀違法案件２５０起，涉案金額４１１萬元，黨紀政紀處分３２９人。此外，江蘇全省９０％以上的鄉、村實行了村賬民理鄉鎮代理制度。

    通過加大監督力度、完善信訪接待制度，一定程度上解決了關係農民群眾利益的突出問題。２００８年以來，江蘇共查處農村基層幹部違紀違法行為２７４９起，處理責任人２５２７人，其中縣處級６人、鄉科級及以下２５２１人。同期，江蘇接待受理涉農負擔來信來訪同比下降６８％，全省未發生一起涉農負擔惡性案件。