新華社北京１月２５日電（記者陳菲）“一當被告就敗，一打官司就輸”。１９９９年行政復議法正式施行之前，湖北省保康縣行政機關常常在行政訴訟中面臨被動局面。

    為了扭轉這樣的局面，縣政府以加強行政復議工作為突破口，堅持把行政復議作為加強內部監督、規範行政執法的重要手段，作為維護群眾利益、化解行政爭議的重要渠道，圍繞行政復議法的貫徹落實，通過創新制度、創新方式，特別是堅持實行行政復議案件聽證審理，行政復議質量明顯提高。

    ２００５年以來，全縣共辦理行政復議案件１４１起，其中聽證審理７２件，佔總數的５０％以上，撤銷或變更３５件，聽證後不服行政復議決定起訴的只有７起，行政機關無１起敗訴。

    在審理行政復議案件的方式上，保康縣人民政府始終堅持公開審理，把爭議置於“陽光”之下。除涉及當事人隱私、國家秘密和商業秘密的以外，案件聽證一律對外公開，申請人近親屬及其他公民均可參與旁聽。對典型案件，通知部分執法人員現場觀摩，現場評案，以案説法，並邀請律師、法官和新聞記者全程旁聽。

    聽證前，當事人到行政復議機構查閱案卷，熟悉案情，聽證人員徵詢雙方觀點，歸納爭議焦點。聽證時按照告知權利、舉證、質證、辯論、最後陳述等程序逐一進行。

    除首席聽證員由法制機構工作人員擔任外，縣政府面向社會公開選聘了６名法律專業人員擔任聽證員。聽證員除參加聽證外，還參與行政復議案件的全程審理。

    對案情複雜、事實認定和適用法律觀點認識不一致的案件，行政復議機構及時與律師、法官探討研究，充分聽取他們的意見，所有行政復議案件在起草行政復議決定前，一律由法制機構會同政府法律顧問進行集體合議，並按照多數人意見擬定行政復議決定，確保決定的公正性、權威性、合法性。

    對經過聽證仍然存有疑問、事實爭議較大、當事人提供了相反證據的案件，縣行政復議機構都深入案發現場，調查走訪群眾，製作詢問筆錄、勘驗筆錄或現場筆錄。

    通過堅持行政復議案件聽證審理制度，保康縣人民政府行政復議質量明顯提高，行政行為明顯規範，群眾運用行政復議解決行政爭議的明顯增多，政府公信力得到明顯增強。