用“政策杠桿”撬動龍江經濟逆勢而上
－－黑龍江打出政策“組合拳”擴大內需保增長

    新華社哈爾濱２月１日電(記者 高淑華 孫英威) ２００８年下半年以來，國際金融危機席捲全球。黑龍江省雖然經濟外向度較低，但還是感受到了沉重的發展壓力：一些重要經濟指標開始出現下滑，原油、煤炭價格下跌，裝備製造合同減少、資金回籠放緩……

    面對種種不利影響，黑龍江省政府立足省情，超前謀劃、不等不靠，去年以來在公路等基礎設施建設、服務業、科技創新、房地産業、促進就業等領域連續出臺政策文件，用政策“組合拳”推動全省經濟平穩、健康發展。

    如今，一輪加快發展的熱潮正在龍江大地上涌動。據初步統計，去年全省地區生産總值達８３１０億元，比上年增長１１．８％，財政一般預算收入增幅居全國前列。今年，全省地區生産總值預計增長１１％以上，財政一般預算收入增長１２％。

    金融危機讓黑龍江這個冬天有點“冷”

    從去年９月份開始，國際金融危機對黑龍江省經濟發展的影響呈加重趨勢，外貿進出口、直接融資、利用外資、房地産等相關領域和行業都不同程度受到影響，尤其是工業，已從最初的原油、原煤等行業逐步傳導到裝備、食品等其他行業，造成部分主導産品市場萎縮，訂單減少，效益下滑。

    省經委的監測表明，煤炭行業受鋼鐵、焦炭業部分企業停産限産等影響，精煤價格從１５００元／噸下降到７５０元／噸，焦炭價格由３０００元／噸下降到１２００元／噸；受下游行業需求減少影響，中國一重、哈爾濱軸承集團等大型企業訂單減少，貨主主動要求延長交貨期。

    金融危機給黑龍江工業經濟帶來了嚴重影響。來自政府部門的數據顯示，去年９月以來，幾項主要指標增長速度逐月回落，規模以上工業實現利稅９月為１６３．４億元，１１月為１２４．１億元。工業增速下滑，效益下降，有些企業出現部分停産和限産，直接影響到全省財政收入。省經委主任陳長湧説，黑龍江産業結構以重化工為主，金融危機對工業影響相對遲緩，但影響週期可能更長、程度可能更深，回暖也會相對緩慢。

    面對金融危機的衝擊，黑龍江省委、省政府經過認真分析認為，危機進一步暴露了全省經濟社會發展的薄弱環節。省長栗戰書説，危機更使我們深切感到，基礎設施落後，經濟發展就快不了；産業結構單一，就抗不住風浪襲擊；發展方式粗放、落後，就必然被淘汰出局。我們要迎難而上，在逆境中發現和培育有利因素，加快基礎設施建設，加快轉變發展方式，大力發展公共和公益事業、改善民生，努力將危機影響降到最低限度。

    打出政策“組合拳”開拓創新謀發展

    為應對危機保增長，黑龍江省去年做出了加快公路建設和水利建設的規劃，省政府連續出臺了加快科技創新、促進服務業加快發展、實行更加積極的就業政策等一系列文件，從多個方面打出政策“組合拳”，合力推動全省經濟社會發展。

    去年６月，以公路建設為重點的基礎設施建設率先拉開大幕，並開始顯出成效。２００８年，全省交工一、二級公路里程４３６公里，６個高速公路項目全線開工或局部開工，農村公路完成２４７９９公里，是黑龍江歷史上建設規模最大的一年；投資２１億元的９項重點水利工程開工建設，如此大規模、大投入進行水利建設，在這個省尚屬首次。

    去年下半年以來，省政府將推動産業結構優化升級、以新興産業和新産品開拓市場、擴大內需作為促增長的戰略措施來抓，先後出臺了《建設高教強省的決定》《加快科技創新體系建設促進科技成果産業化的若干意見》《生物産業發展規劃》《促進服務外包産業發展的若干意見》等文件。隨著包括工商、稅收、財政金融、土地、價格等方面上百條扶持政策的出臺，基礎好、潛力大的旅遊業、服務外包業、生物産業、現代物流業等５大領域成為發展重點。高教強省和促進科技成果産業化政策的實施，又使黑龍江成為引進科技領軍人才、營造創新創業環境的“新高地”。

    保增長的最基本目標是保民生。去年底以來，黑龍江省下發了促進房地産市場健康快速發展的意見，在國家已有政策的基礎上，實施了“個人購買普通住房轉讓的，暫免徵收營業稅”等政策；實施了更加積極的就業政策等保增長措施，使許多企業在危機中得到支持，並惠及到眾多在崗、待業和失業人員。

    為切實保重點、遏下滑、促增長，省政府又出臺了《進一步擴大內需促進全省經濟更好更快發展的意見》《幫助企業保增長促發展的政策措施》等多項政策，加大了經濟社會發展薄弱環節和重點領域投入力度，力爭今年固定資産投資規模達到５０００億元。集中支持新材料、新能源、生物等１４個重點項目建設，做大做強旅遊支柱産業，著力促進內外貿持續穩步增長。

    轉“危”為“機”逆勢而上

    政策“組合拳”為黑龍江經濟發展注入了巨大動力，政策“洼地”效應正在顯現。據統計，去年省政府出資企業利潤同比增長１．４４倍，創歷史最好水平。非公有制經濟納稅額增長１６．５％，第三産業增加值、高新技術産業産值、軟體及服務外包銷售收入分別增長１１．８％、２６．３％和５４％。

    政策“組合拳”堅定了全省上下應對危機保增長的信心。重點企業不等不靠，積極調整産業産品結構謀發展。黑龍江大型國企－－中盟集團去年借助省新型工業化和節能減排等政策與資金支持，加快熱電、化工技術改造，實現了産品提檔升級。２００８年集團實現利潤８０００萬元，比上年翻了一番。

    以軟體外包為主業的哈爾濱樂辰科技有限責任公司，在省促進服務外包業發展的政策和資金支持下，培養人才、擴大市場，不僅低價收購了美國一家軟體公司，還簽下一筆５００萬美元的訂單。董事長薛楊説：“正是這些政策支持，我們才得以加快發展，轉‘危’為‘機’。”

    政策支持讓黑龍江旅遊業在全國同行業中一枝獨秀。去年全省旅遊收入５５９億元，同比增長３０％以上。今冬黑龍江旅遊業又格外火爆。據統計，僅今年春節黃金周，全省就接待境內外遊客６００余萬人次，同比增長２５％以上。

    栗戰書説，面對席捲全球的金融危機，黑龍江雖然受到一定的衝擊和影響，但經濟主體沒有“傷筋動骨”。國家密集出臺的各項應對政策，為我們戰勝困難提供了諸多有利條件，加快發展的機遇不會減少。“今年上半年，可能是全省經濟發展最困難的時段，也是蘊含重大機遇的時期，我們要在困難中大幹，在大幹中加快追趕，在追趕中實現預期目標！”