新華社特約評論員：穩定糧食生産　保障有效供給
——學習貫徹２００９年中央一號文件之二

新華社特約評論員

    新華社北京２月２日電  ２００９年中央一號文件提出，穩定發展糧食生産，千方百計保證國家糧食安全和主要農産品有效供給。這是按照黨的十七屆三中全會作出的戰略部署，針對當前國內外經濟增長明顯放緩和糧食等主要農産品價格普遍下行的新形勢，提出的一項保持農業平穩較快發展的重大任務。

    ２００８年，我國農業農村發展遇到了多種困難和風險，經受了嚴峻挑戰和考驗。在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區各部門齊心協力，基層幹部群眾奮力拼搏，戰勝了南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災害，農業生産取得了喜人佳績。全國糧食總産達到１０５７０億斤，畝産超過６６０斤，總産、畝産均創歷史紀錄，實現了連續５年增長。同時，油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水産、水果等主要農産品産量明顯增加。農業生産繼續發展為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。

    但是，必須清醒地看到，２００９年繼續保持糧食穩定發展、保障主要農産品有效供給的任務十分艱巨。一是我國正處於工業化、城鎮化快速推進時期，社會對糧食等農産品需求持續較快增長。我國作為一個有十幾億人口的國家，糧食安全和主要農産品供給形勢將受人口持續增長、耕地不斷減少、淡水資源趨緊等因素制約，糧食已很難出現長時間、全局性過剩，近５年曆史上少有的農業連續增産，也只是實現了穀物供求基本平衡。二是當前國際市場農産品價格大幅度回落，國內市場糧食、棉花、生豬、水果等主要農産品價格下行壓力加大，農業比較效益進一步降低，這將對發展糧食和農業生産、保障農産品供給産生極為不利的負面影響。三是支持糧食等主要農産品生産發展的政策效應有所減弱，氣候等不確定性因素影響加大，糧食連年增産有可能導致鬆懈傾向，這些因素都會在一定程度上弱化糧食生産，降低主要農産品供給的穩定性。特別是在當前國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的衝擊不斷顯現的情況下，穩定經濟社會發展大局，必須千方百計保證國家糧食安全和主要農産品有效供給。

    黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。前不久召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記特別強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。溫家寶總理指出，只有堅持不懈地鞏固和加強農業這個基礎，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權。

    為實現千方百計保證國家糧食安全和主要農産品有效供給的重大任務，２００９年要重點在３個方面下功夫：

    一要穩定發展糧食生産。穩定播種面積，優化品種結構，提高單産水平，不斷增強綜合生産能力。進一步落實各地區糧食安全責任，堅決落實“米袋子”省長負責制，主産區要繼續發揮比較優勢、做大做強糧食産業，主銷區和産銷平衡區要穩定糧田面積和自給水平、落實地方儲備任務。進一步調動主産區和種糧農民積極性，建立健全糧食主産區利益補償制度，扶持糧食生産政策繼續向主産區和種糧農民傾斜，確保主産區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。進一步加強糧食戰略工程建設，推進全國新增千億斤糧食生産能力建設，不斷增強糧食發展後勁。

    二要積極推進農業結構戰略性調整。加快實施新一輪優勢農産品區域佈局規劃，重點發展油料等短缺農産品生産，穩定生豬、棉花等産業。推動大宗作物區域化佈局，啟動長江流域和黃淮海地區棉花生産基地建設，重點支持東北地區優質大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區木本油料生産，扶持優勢産區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生産。推動園藝産品集約化生産，支持優勢産地發展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝産品，加強生産、儲運保鮮等設施建設。推動畜牧水産規模化養殖，加快發展生豬、奶牛標準化規模養殖場（小區）、水産健康養殖示範區（場），加強畜禽水産良種繁育、動物防疫體系建設。推動農業産業化經營，落實扶持農民專業合作社和龍頭企業發展的政策措施，增加農業産業化專項資金，鼓勵發展農産品加工，完善利益聯結機制，讓農民更多地分享産業化經營成果。

    三要切實提高農産品質量安全水平。按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，全面強化農産品和食品質量安全工作。在農産品生産環節，加快推行農業標準化，嚴格監測産地環境，規範投入品使用，支持國有農場、龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生産。在食品加工流通環節，強化企業質量安全責任，健全質量安全控制體系，出廠食品要嚴格自檢，杜絕不合格産品進入市場。在政府監管環節，抓緊完善有關法律法規和配套辦法，健全全程監管體系，嚴格執行行政問責和責任追溯等制度，切實讓消費者放心滿意。

充分用好重農強農的政策武器
——學習貫徹２００９年中央一號文件之一

新華社特約評論員

    新年伊始，中共中央、國務院發出了關於２００９年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見，對做好當前農業農村工作作出了全面部署。這是在近年連續發出５個加強“三農”工作的中央一號文件基礎上，在黨的十七屆三中全會召開的新形勢下，中央制定的又一個重農強農的一號文件，充分體現了中央對“三農”工作的高度重視，是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重戰略思想的具體體現。

    ２００９年中央一號文件以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的要求，是夯實經濟社會又好又快發展基礎的要求，是應對當前農業農村發展面臨挑戰的要求。   >>>>詳細內容