向更高效的服務型政府邁進
——新一輪中央政府機構改革追蹤
新華社北京２月１７日電（記者 陳二厚 衛敏麗）２００８年３月１５日，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議高票通過國務院機構改革方案。這次改革涉及調整變動的機構１５個，正部級機構減少４個，力度之大引起各界廣泛關注。
一年來，這項以轉變政府職能為核心的改革進展如何？呈現出哪些變化？社會各界對改革走向還有哪些期待？２００９年兩會召開前夕，記者對此進行了追蹤採訪。
掛牌、“三定”：新一輪機構改革順利推進
人們注意到，２００８年兩會結束不久，一些部委的“新面孔”便陸續出現——
２００８年３月２７日，位於北京市西直門南小街的環境保護部正式掛牌成立。
３月３１日，位於東城區和平裏中街的原勞動和社會保障部的牌子，被人力資源和社會保障部的牌子所替代。而相距不遠的原人事部大樓，不但挂上了人力資源和社會保障部的牌子，還挂上了國家公務員局的牌子。
２００８年６月２９日，信息産業部在北京西長安街和萬壽路兩個辦公地點，分別懸挂了１０年的信息産業部牌匾撤下，同時更換為工業和信息化部。
２００８年８月８日，由發展改革委管理的國家能源局正式掛牌，這個備受矚目的能源行業政府管理機構進入正常運轉。
在長安街和三里河路，原交通部的牌子被交通運輸部代替，建設部也變成了住房和城鄉建設部。
……
在新組建的部門陸續掛牌的同時，國務院部門“三定”（定職責、定機構、定編制）工作緊鑼密鼓地展開──
環境保護部設１４個內設機構，增加了３個司局，機關行政編制為３１１名。職能配置向統籌協調、宏觀調控、監督執法和公共服務４個方向強化。
國家能源局共設綜合、政策法規、發展規劃、能源節約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司九個司，編制１１２人。
職能交叉的部門，合！改善民生的部門，增！
人力資源和社會保障部７個綜合部門徹底整合，５個業務司局進行合併，新設置農民工工作司、勞動監察局、調解仲裁管理司等６個司局。
衛生部也根據“三定”要求對職責、內設機構和人員編製作了調整：管理國家食品藥品監督管理局和國家中醫藥管理局，增設醫療服務監管司和藥物政策與基本藥物制度司，將衛生監督局調整為食品安全綜合協調與衛生監督局，明確相關部門在食品安全監管方面的職責分工。
……
截至２００８年９月，國務院４６個部門的“三定”規定已經發佈實施。中央編辦有關負責人表示，改革的效果正在逐步顯現出來。
“這次改革調整力度大，牽涉面廣，能在較短時間積極穩妥地推進，無疑彰顯了黨和政府推進改革的決心。”全國人大代表、河南省洛陽市市長郭洪昌説。
轉變職能、理順關係、優化結構：改革效應正逐步顯現
國務院機構改革方案明確提出，這次改革的主要任務，就是圍繞轉變政府職能和理順部門職責關係，整合有關部門和機構，進一步優化國務院組織結構。
“把政府不該管的事項交出去，把該由政府管理的事項定清楚”──從這次機構設置、調整以及相關部門出臺的政策措施中，人們逐漸感受到了改革帶來的許多新意。
以近些年時常被人詬病的名牌評選為例，國家質檢總局明確，今後不再直接辦理與企業和産品有關的名牌評選活動。國家工商總局也取消了相關評比表彰的事項，明確規定“不再直接辦理與企業、個體工商戶有關的評比達標活動和廣告專業技術人員職業水平評價工作”。
“政府部門主動退出屬於市場的一些評選活動，是轉變職能的一個重要風向標，説明政府對自身的職能定位更加明確。”大公國際資信評估有限公司總裁關建中表示。 ２００９年１月２９日，國家發展和改革委員會宣佈，從今年起，將其審批外國政府１０００萬美元（或８００萬歐元）及以下貸款項目資金申請報告的部分職能，委託給項目業主所在地的省級發展改革委。這條簡短的消息迅速被人們解讀為該部門進一步轉變職能、理順關係的信號。
事實上，這次改革對國家發改委明確提出了“加強”和“減少”的要求，即國家發改委應加強宏觀調控和提升管理效率；搞好國民經濟綜合平衡，協調解決經濟運行中的重大問題等。同時，進一步減少微觀管理事務和具體審批事項。
多年來，部門職責交叉和關係不順是社會反映強烈的問題。中央編辦有關負責人曾坦言：“職責交叉和關係不順的問題，很大程度上影響了政府的協調運轉，降低了行政效能。”
近期到國家部委辦事的人們留意到了許多變化：這次改革明確要求，一件事情原則上由一個部門負責，對確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任。比如，動漫和網絡遊戲管理職責統一由文化部承擔，電影管理職責統一由廣電總局承擔，音像製品管理職責統一由新聞出版總署承擔；在高校畢業生就業管理方面，則明確了由教育部負責畢業生離校前的就業指導和服務工作，人力資源和社會保障部負責畢業生離校後的就業指導和服務工作……
全國人大代表、浪潮集團總裁孫丕恕説：“機構改革實施一年來效果正在顯現。從企業角度看，原先辦事常要找好幾個部門，但現在有些事一個部門就能解決。從機構職能看，政府部門職責更加清楚，綜合性更強，有利於增強宏觀決策能力。”
著力實現四個根本性轉變順應群眾新期待
來自河北承德農村的楊芹春節前就來北京找工作了。此前，她在廣東東莞的玩具廠打了４年工，去年底，工廠停産，失業返鄉的她又來到北京尋找就業機會。目前，她依然靠臨時打短工維持生活。
“希望政府多提供一些就業信息，多組織一些崗位培訓，幫助我們找找工作。”楊芹焦急地對記者説。
楊芹的境遇，折射了當前我國經濟社會領域面臨的諸多問題和挑戰。特別是受國際金融危機影響，一些問題和挑戰顯得尤為嚴峻，引發群眾廣泛關注和對政府的殷切期待。
──眾多國家和地區經濟衰退，我國經濟降溫，如何確保經濟平穩較快增長，對政府宏觀調控能力提出更高要求。
──就業形勢嚴峻。今年，６００多萬高校畢業生面臨求職、２０００萬農民工失業返鄉，成為擺在就業和社保領域的嚴峻考題。
──問題奶粉引發重大食品安全事件、假糖脂寧膠囊致使兩名患者死亡……食品藥品領域暴露出的問題，使得公眾對加強食品藥品監管的要求更加迫切。
──由於主要供煤企業和５大發電集團在電煤價格上互不相讓，２００８年底，歷時７天的“２００９年全國煤炭産銷銜接合同匯兌會”一單未簽。“市場煤”和“計劃電”之間的突出矛盾，凸顯能源管理體制改革和完善依然任重道遠。
……
權威人士指出，問題和挑戰，既有國際國內形勢的變化和影響，也折射出政府管理部門一定程度上還存在“越位、缺位、錯位和不到位”的現象。
機構改革實施一年來，取得了積極穩妥的進展。但改革不可能“畢其功於一役”。“要根據形勢任務變化和改革進展情況，適時地進行調整和完善。”中央編辦有關負責人表示。
“進一步轉變和正確履行政府職能仍然是深化行政管理體制改革的核心。”國家行政學院常務副院長魏禮群認為，下一步推進和完善機構改革，必須著力實現政府職能的四個根本性轉變，即向大力創造良好發展環境轉變、向有效提供優質公共服務轉變、向注重維護社會公平正義轉變、向實現科學化的公共治理轉變。
“只有進一步轉變政府職能，才能做好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四篇大文章，有效應對問題和挑戰，促進經濟社會平穩發展，順應人民群眾新期待。”全國人大代表、河南三門峽市市委書記李文慧説。
2008年10月16日15時，中央編辦副主任黃文平接受中國政府網專訪，就“落實國務院部門‘三定’規定，深化行政管理體制改革”與網友在線交流。圖為嘉賓訪談現場。中國政府網 郭毅 攝
轉變職能 提高效能——從國務院部門“三定”規定看中央政府機構改革
新華社北京９月７日電（記者田雨、李菲）國務院４６個部門的“三定”（定職責、定機構、定編制）規定，目前已經發佈實施。這批具有法律效力的規範性文件，旨在落實中央的改革精神和國務院機構改革方案的要求，提高政府整體工作效能，推動建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
黨的十七大明確提出要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。黨的十七屆二中全會審議通過關於深化行政管理體制改革的意見和國務院機構改革方案草案，十一屆全國人大一次會議高票通過國務院機構改革方案。隨後，國務院部門“三定”工作即行展開。
“目前，國務院機構改革方案規定的機構和職能調整已經平穩到位，改革的效果正在逐步顯現出來。”參與改革和部門“三定”工作的中央編辦有關負責人日前在接受新華社記者採訪時表示。 >>>>詳細
相關資料：２００８年國務院機構改革
２００８年３月１１日，十一屆全國人大一次會議聽取了國務委員兼國務院秘書長華建敏關於國務院機構改革方案的説明，３月１５日，會議通過關於國務院機構改革方案的決定，批准了這個方案。
國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，著力優化組織結構，規範機構設置，完善運行機制，為全面建設小康社會提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標是，到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
這次國務院機構改革的主要任務是，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關係，探索實行職能有機統一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能，加強能源環境管理機構，整合完善工業和信息化、交通運輸行業管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。 >>>>詳細
