安全順暢　萬無一失
——中國民航局空管局局長蘇蘭根談今年空中安全保障

    新華社成都２月２０日電（記者林紅梅）“中國民航空管系統要牢固樹立持續安全理念，建設空管系統運行保障服務機制，改進保障手段，實現‘週密細緻，安全順暢，萬無一失’的目標。”中國民航局空管局局長蘇蘭根２０日對記者表示。

    金融危機下的新挑戰

    在我國廣袤的空域裏，每天飛行著５０００多架次航班，承載著近百萬名中外旅客。如同地面交通有公安交通進行統一的交通安全管理和指揮一樣，中國民航局空管局就是承擔這種空中交通管理職能的政府部門；而且，空管局還承擔著空中修航路的職責，如同地面上公路交通建設部門的職能。飛機在空中有沒有航路可飛，航路好飛不好飛，飛機從機場起、降時的指揮等，都由空管局承擔。

    蘇蘭根２０日在此間舉行的全國民航空管工作會議上剖析，今年民航空管工作面臨著一系列新挑戰。一是雖然金融危機使民航增速放緩，但運輸生産仍將處於增長態勢。今年民航運輸增長預期目標為10%左右，預計航班飛行流量將會繼續增加；二是民航機隊規模不斷擴大，目前民航擁有1277架運輸飛機，雖然今年要加大老舊飛機退出力度並推遲部分飛機交付，但民航仍將引進150架左右的飛機。各類應急、商務、警務、通用、娛樂等飛行呈快速上升勢頭，空域飛行將更加繁忙；三是大中型繁忙機場空管運行壓力依然較大，全國排名前三十位左右的大部分機場地面容量和空域容量均顯緊張；而中小機場空管的安全管理、基礎設施、人員隊伍、設施設備又相對薄弱，保障安全的難度較大；四是新建機場特別是西部高原機場越來越多，其獨特的地理、環境、氣候等特點對空管安全構成威脅。

    落實持續安全理念

    “面對新挑戰，空管系統的首先任務是牢固樹立和貫徹落實持續安全新理念，夯實空管系統科學發展的基礎。”蘇蘭根認為。

    蘇蘭根指出，近年來，空管原因事故徵候萬架次率逐年下降，國家對空管建設的投入逐年增加，以及空管系統一體化管理的體制優勢，奠定了空管持續安全發展的基礎。他要求空管全系統要逐步引入持續安全目標，制定空管安全發展綱要，系統地落實安全責任；要按照提高安全水平的要求，做好空域規劃和集中使用，挖掘潛在資源，優化運行環境；要按照飛行流量增長的趨勢，做好成熟管制員、技術骨幹的培養和儲備工作，奠定空管持續安全的基礎。

    提高保障服務水平

    蘇蘭根指出，要用三年左右的時間，初步實現對全國空管運行狀況及時、全面、有效地掌握和控制，基本形成規範統一、機制健全、信息通暢、運行高效、保障有力的空管運行管理、設備保障、氣象服務體系，切實改善管制運行質量，提高設備保障水平，提升氣象服務能力；要切實改進空管系統保障手段。加快推進“十一五”項目建設，啟動“十二五”發展建設規劃的編制工作，為實現持續安全、提高運行效率奠定堅實基礎。積極推進與大流量、高密度空中交通相適應的大型空管基礎設施建設，完善通信導航監視等重點設施的佈局，增強空管設備的冗余，實現空管系統安全運行和保障容量的實質性提高。加快現有三大高空區域管制中心的升級改造和四個新建區域管制中心的建設，穩妥推進高空接管，逐步實現高空大區域運行。加強高空合併後的中低空管制中心建設，全面提升全國區域管制的運行保障手段。做好北京終端區二期和上海、廣州終端區建設，為增加終端區容量提供有力的保障手段。

    蘇蘭根強調，今年要通過建立運行質量監督體系、安全自願報告制度、安全問責獎懲機制和安全審計機制，推進安全管理體系建設；從管理、技術、培訓方面解決“錯忘漏”問題，全力做好國慶閱兵的空管保障工作，抽調具有管制資格和經驗的老管制員到一線崗位上，加強監控協調工作，確保萬無一失。

    確保改革中穩定

    今年還是民航系統實施“三定”方案的改革年。蘇蘭根指出，要按照“做強運行單位，做精機關部門”的原則落實好“三定”方案。嚴格控制機關人員編制，把一線幹部配齊配強，切實加強運行單位的領導力量；各單位成立由主要領導牽頭的領導小組，制定具體實施方案，分步開展；要統籌兼顧，平穩過渡。

    蘇蘭根強調，實施“三定”方案涉及面大，部門、人員調整力度大，會給幹部職工思想帶來一定影響。在落實“三定”方案中要全力抓好運行安全與隊伍穩定，保證思想不散、隊伍不亂、工作不斷。