新華社上海２月２１日電（記者葉鋒）除傳統的“收入型”貧困之外，上海已開始關注大量“因病致貧”、“因災致貧”等“支出型”貧困人群的保障工作。２１日，上海市民政局局長馬伊裏在此間舉行的“２００９上海民生訪談”仲介紹，今年上海將把兜底更多“支出型”貧困群體的“綜合幫扶工作”作為社會救助工作的重點。

    一直以來，上海的救助模式主要是劃定一條“最低生活保障線”，依據困難家庭的收入情況施救。比如，目前上海最低生活保障線是人均月收入４００元，在此之下的就享受“低保”；“低保線”標準１５０％以內人群享受醫療救助，“低保線”標準２００％以內人群享受廉租房救助等。但同時，有大量高於低保標準甚至是中等收入的家庭，因醫療、教育、災害等“硬支出”過大而擠佔了基本生活費用，造成實際生活水平處於貧困狀態。

    上海市民政局曾聯合上海交通大學在２００７年針對部分困難人群進行了抽樣調查。調查顯示，貧困家庭最大的經濟負擔不是吃穿住行，而是家庭大病、重病患者的醫療費支出，人均醫療費月支出高達５２９．９２元，佔每月人均總支出的４７．２％。這樣的困難家庭，即使享受了每月４００元的“低保”，也依然無法擺脫貧困的泥潭。

    “像這樣的人群，在原來以收入為主要標準的救助制度當中，是照顧不到的。”馬伊裏坦言，民政部門的主要任務就是救助最困難的人員，要保證他們的基本生活水平，“如果我們的‘核貧’方法不切合實際，那麼，有一部分人是要漏掉的。”

    針對“支出型”貧困的問題，上海市民政局已在楊浦、閘北等區進行了“綜合幫扶工作”的試點，綜合運用低保、醫療救助、慈善、保險等政府及各種社會資源，採取民間組織運作、個人申報的方式，以個案的形式，採取專業化的工作方法，緩解部分特困群體的困難。

    馬伊裏介紹，今年上海將把“支出型”貧困群體的“綜合幫扶工作”作為社會救助工作的重點，具體從五個方面入手：一是深化分類施保，形成在低保救助基礎上的“保基本、可疊加、多組合”的“救助套餐”；二是健全就業、保險、救助和慈善的“四環聯動”，與各類社會保障制度無縫銜接；三是培育民間組織，動員和挖掘民間力量，發揮其在救助領域提供資金、服務的作用；四是建立社工隊伍，逐步形成社會救助領域專業社工標準、評估程序、工作制度等，提高個案幫扶的水平；五是構建信息平臺，形成“支出型”貧困群體的發現、監控和預警機制。