2009年2月23日，工業和信息化部副部長楊學山做客新華網，介紹了農村信息化建設和電子政務建設方面的情況，以及工業和信息化部2009年的工作重點、思路。
圖為楊學山在和主持人交流。陳傑 攝
電子政務發展對建設服務型政府起到一定作用
“門難進、臉難看、事難辦”有了重大改變
[主持人]截至目前，我國電子政務發展到怎樣一種程度？
[楊學山]電子政務的發展應該説是很快的，總體上處於中等或者偏上的情況，已經取得了很多進展，主要是體現了這樣幾個方面。第一，政府部門的主要業務逐漸向全業務、全流程、全覆蓋發展。所謂全業務，工商也好，海關也好，各種相關業務數字化、網絡化。全流程就是不管內部流程、外部流程數字化、網絡。全覆蓋就是行政相對方能夠基本上覆蓋到，這個全覆蓋不是百分之百，因為很難做到百分之百，總有例外。像海關、稅務，海關在全國海關內大體上做到了全業務、全流程、全覆蓋。稅務在一些地方做到了全業務、全流程、百分之八九十的覆蓋。
但是我們還得看到，還有一些中央部門的業務和部分省市級業務，大部分地市和縣市業務，數字化、網絡化的水平還很低，離全業務、全流程、全覆蓋還有很長的距離。中國電子政務一個最大的特徵是發展不均衡，好的在世界上距先進水平，甚至可以説是領先水平，但是我們還有很多地方使用的水平很低，有一些機構十幾二十年辦公自動化還沒有實現，甚至和90年代中期差不了太多。還有一些地方計算機還只是打字機，網絡還只是擺設，這樣的情況都存在，這是中國電子政務最大的特徵，發展不均衡。
第二，電子政務的重要內容使得政府的信息資源能夠得到更好的利用，在政府部門之間能夠有效的共享，對社會能夠很好的公開，公開這塊現在取得很大的進展。在政府部門之間共享這塊也取得很多成績，但是差距也比較大。比如年前在杭州，杭州工商和稅務信息共享一個月稅收增收一個億。比如説人口信息，金融也好，其他各種需要使用的單位通過一定的渠道進行比對，對於建立社會的誠信制度，對於實名制建立都有十分重要的作用。
圖為楊學山在回答網友問題。陳傑 攝
比如地理信息系統，比如説數字城管，比如説通過地理信息系統進行更好的規劃，無論是房子還是道路的規劃，這些都取得了很好的作用，但是離信息資源對政府各個工作的支持、貢獻的水平、資源建設本身的質量還有很多差距，還要繼續進行。通了網絡以後，不僅是自己的業務數字化、網絡化，但是對於提高政府的效率，對於老百姓更好的服務，我們還需要協同，比如説企業註冊還要很多部門，我統計一下差不多要40多個部門，所以要業務協同。現在這幾年通過業務公開、辦事大廳、權利透明書各種環節做起來，業務協同取得很大的進步，現在到一些省和地級市，可以看到比較好的例子，比如江門、佛山、邯鄲，可以看到一些好的例子，就是政府的業務協同取得了進展，老百姓辦事真正效率提高了。
總的來説，由於這樣一些工作，使得服務型政府的建設，我們通常説的門難進、臉難看、事難辦，我在江門和佛山這兩個地方的辦事大廳，親身感受，的確有了重大改變。辦事人員態度怎麼樣，就跟我們今天實況轉播一樣，他在攝像頭的監視底下，你要是不好的話，馬上就記錄在案。每個辦事人都有一個小盒子，可以按滿意、比較滿意、不滿意，這對建設服務型政府，解決我們長期以來門難進、臉難看、事難辦的確起到了一些作用，但是離需求還有比較大的差距，還要進一步努力。
我國電子政務方面已做的工作和需求之間存在較大差距
[主持人]我國電子政務的發展都面臨著哪些挑戰？今後的發展規劃中有什麼樣的目標和措施？
[楊學山]我們面臨的挑戰主要還是體現在，已經做的工作和需求之間存在比較大的差距。從需求角度看，建設服務型政府，行政管理體制改革，建設社會主義民主政治，對電子政務的建設提出了更高的需求。經濟和社會發展，公民參政議政熱情的高漲，對於服務型政府、電子政務建設提出了更多的需求。從可能的角度來看，我始終在説有一些是國際先進水平、國際領先水平，我説的是有的地方，沒有用全國。這就説明現在IT在現在的制度、技術、資金、運用環境這些一些基本條件下，可以做的很好，為什麼這個地方可以能做到，為什麼那個地方做不到，為什麼這個系統能做到，為什麼那個系統做不到，我們感到已經做的和可能之間有著比較大的差距，所以這就是挑戰。我們沒有滿足需求，我們沒有把可能性用到更高的水平、做的更好，這就是挑戰。
除此以外，電子政務的管理體制和運行機制，整體上還沒有形成，還沒有成熟，很多地方和部門在探索摸索中。同時，政府管理體制在不斷改革，業務流程也在不斷變化，使用的技術也在變化，這種變化也對電子政務帶來了挑戰。目前我們還缺乏全國層面的，能夠指導全國電子政務進程的頂層設計，現在還沒有，所以發展就不協調，尤其是縱橫協調，我們還缺乏高層次的技術和制度的頂層設計。同時，信息資源的管理和使用，在認識、制度、技術、方法、規範、標準等各個方面缺口還比較大，發展還不均衡，既是特徵也是不足，同時一個部門、一個地方需要有引導電子政務發展的複合型人才，這種人才總體上來説還不能滿足。所以這些都是問題。
楊學山：2009年政府網站績效評估將作出三方面調整
[主持人]剛才楊部長談到互聯網取得很大發展。政府網站績效評估結果已經發佈，您怎樣評價這次的績效評估結果？
[楊學山]2009年政府網站績效評估是第7次，這次政府網站績效評估，我認為大體上反映了政府網站發展的水平，但是不很準確。我們可以找到一些例子，比如在某些方面，第三名比第二名要好一些，第二名比第一名要好一些。為什麼會産生這樣的情況呢？原因還在於評估的指標體系。在七年前，政府網站績效評估主要是推廣，所以主要目標是推動它建立起來，量的考慮比較多。到這次評估時，100%的中央部門和省級政府網站都有了，這個目的應該説達到了，但是下一步要調整。今年在績效發佈會上我已經明確説了，2009年政府網站績效評估要有調整，主要是三個：
第一，指標體系要調整。從考核量的擴張推廣轉向提供的信息量的多少，提供了多少服務，政民互動有什麼樣的渠道，不僅要有數量，還要有質量。所以從推廣、普及轉向實際應用。
第二，測評不再委託一個指定的第三方，而是我們提出核心指標體系之後，鼓勵社會各個方面，包括自己本身進行測評。這是一個重大的調整。政府網站主要有三個功能：第一，公開。就是政府信息公開、政務公開。第二，辦事。行政審批、行政許可、政府其他事項通過網絡來辦理。第三，政民互動，公民參與。提意見，提建議等等，有互動的模式。我們通過新的指標體系來引導政府網站在這三個方面更進一步深入。
加快信息化建設對應對金融危機具有積極作用
[主持人]在金融危機的大背景下，加快信息化建設有何意義？
[楊學山]金融危機來了以後，哪些企業生存發展的比較好，應對危機比較主動，大體上説：第一，有創新能力的。第二，有品牌的。第三，市場定位比較好的。在這樣的環境中，核心競爭力比較強的，就生存下來了。信息化在這中間有什麼作用？就看信息化對創新能力、品牌創建、市場開拓、核心競爭力的形成有什麼作用，就看出信息化在應對金融危機中有多大的作用。實際上信息化對企業的創新、品牌的確立、市場的開拓和降低成本、提高效率這樣一些和核心競爭力相關的基本要素都産生非常重要的作用。
除此之外，信息化對應對金融危機還有一個十分重要的作用，那就是宏觀調控。也就是當經濟市場化、全球化程度越來越高的環境下，一個好的信息機制顯得十分重要。現在回過頭來看，金融危機的形成和發展，這裡有一個十分重要的現象，就是以經濟運行、市場運行相關的信息不足以支撐市場的條件和政府的宏觀調控。所以信息化發展要進一步在信息本身，在預警、預測、調控上發揮更大的作用。所以信息化對應對金融危機的作用還是十分重要的。
